導讀：新疆喀勒斯湖門(mén)票價(jià)格 生態(tài)環(huán)境保護

新疆喀納：
喀納斯景區門(mén)票：185元/人
喀納斯景區區間車(chē)：80元/人
禾木門(mén)票：60元/人
白哈巴門(mén)票：50元/人
圖瓦人家訪(fǎng)：80元/人
禾木村、白哈巴村村落維護費：20元/人
喀納斯景區至白哈巴景區單程票：62元/人
鐵熱克提鄉至白哈巴景區單程票：62元/人
游船：120元/人 漂流：200元/人

生態(tài)環(huán)境保護

礦業(yè)特區建設過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護是體現人與自然和諧相處、提高可持續發(fā)展能力的關(guān)鍵所在。生態(tài)環(huán)境保護構成礦業(yè)特區可持續發(fā)展的自然環(huán)境基礎，是礦業(yè)特區建設基本的要素之一。針對特區相對脆弱的生態(tài)環(huán)境，要始終堅持 “在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護”的總原則，堅持開(kāi)發(fā)與保護并重，以礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，加強節能減排，促進(jìn)低碳礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。礦業(yè)特區建設一要保護好地區相對脆弱的自然生態(tài)環(huán)境; 二要加大對礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理力度，最大限度地避免或減少礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用對礦山地質(zhì)環(huán)境造成的破壞; 三要預防和有效治理點(diǎn)多面廣的地質(zhì)災害，造福特區人民。

一、自然生態(tài)環(huán)境保護

豐富且獨具特色的草原生態(tài)等自然生態(tài)資源是礦業(yè)特區建設的環(huán)境條件。國際公認阿勒泰地區具有豐富而獨特的自然生態(tài)資源和草原文化資源，以及生物的多樣性。阿勒泰地區的自然環(huán)境主要為草原生態(tài)。據畜牧部門(mén)統計: 阿勒泰地區天然草地面積占地區土地總面積的 83. 4% 。主要生態(tài)功能區包括河谷生態(tài)、林草、湖泊、濕地和草場(chǎng)等。當前，由于水資源時(shí)空分布不均、可利用水資源相對不足、草原超載嚴重等導致地區主要生態(tài)功能區的功能出現不同程度的退化。據統計: 2008 年阿勒泰地區草場(chǎng) ( 夏牧場(chǎng)、春秋牧場(chǎng)、冬牧場(chǎng)) 平均超載率達到了 75. 29% ，地區有 80% 的天然草場(chǎng)出現了不同程度的退化和沙化，產(chǎn)草率下降 30% ～ 50% ，已造成 50% 的國土面積存在不同程度的水土流失。

在礦業(yè)特區的建設中，必須加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，絕不能以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟發(fā)展。要加強防沙治沙、額爾齊斯河和烏倫古河流域治理、水源地保護等方面的工作，整頓和治理礦產(chǎn)資源尤其是砂金的亂采濫挖現象。積極采取工程措施，實(shí)施好天然林保護、生態(tài)公益林建設、平原綠化、 “三北”五期防護林建設等生態(tài)工程。進(jìn)一步加強封山育林、退耕還林、退牧還草等工作，強化對自然保護區、國家地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡、國家森林公園等的建設和保護，采取行之有效的措施加強野生動(dòng)植物資源的保護，促進(jìn)礦業(yè)特區自然生態(tài)環(huán)境的改善。

近年來(lái)，地區國土資源部門(mén)加大了地質(zhì)遺跡保護及地質(zhì)公園申報建設力度。積極申報地質(zhì)遺跡保護項目，按照國土資源部、新疆維吾爾自治區國土資源廳的要求，阿勒泰地區國土資源局于 2009 年提出項目設置建議，主要包括阿勒泰市五指泉景區地質(zhì)遺跡保護等項目 9 個(gè)，保護對象主要為花崗巖地貌、冰臼、硅化木、花崗偉晶巖、中低溫溫泉。項目分布情況: 阿勒泰市 1 個(gè)，吉木乃縣 2 個(gè)，富蘊縣 3 個(gè)，福海 3 個(gè) ( 表3-23) 。

表 3-23 阿勒泰地區地質(zhì)遺跡保護項目設置建議

資料來(lái)源: 根據阿勒泰地區國土資源局資料整理，2009。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理

礦業(yè)特區建設的特點(diǎn)是: 合理開(kāi)發(fā)利用地區豐富的礦產(chǎn)資源，實(shí)施優(yōu)勢資源轉化戰略，實(shí)現礦業(yè)深加工上的突破，以地區礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶動(dòng)和輻射地區經(jīng)濟可持續發(fā)展。礦業(yè)開(kāi)發(fā)不可避免地會(huì )造成不同程度的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，但可以采取有效措施進(jìn)行治理，促進(jìn)礦業(yè)特區的 健康持續發(fā)展。

從富蘊、地區等 5 個(gè)礦業(yè)園區的布局看，富蘊、地區和哈巴河礦業(yè)園區位于黑色有色稀有礦產(chǎn)資源豐富的阿爾泰成礦帶。地理上的阿爾泰山區與地質(zhì)上的阿爾泰成礦帶大部分是重合的，阿爾泰山區的自然生態(tài)環(huán)境具有不穩定性以及生物的多樣性，是礦業(yè)特區建設的生態(tài)環(huán)境屏障。

從歷史上看，阿勒泰地區的礦業(yè)活動(dòng)歷史悠久，尤以采砂金為甚，有 “阿勒泰 72 條溝，溝溝產(chǎn)黃金”的說(shuō)法。金礦的開(kāi)采歷史可以追溯到清代，代表地區最早的礦業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。新中國成立后，金礦尤其是砂金的開(kāi)采強度劇增，造成金礦資源的浪費，以及草原、河流 ( 床) 、阿爾泰山區等自然生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。至今砂金盜采及亂采濫挖仍屢禁不止，針對砂金及寶玉石等礦產(chǎn)的礦業(yè)清山活動(dòng)年年開(kāi)展。以可可托海稀有礦為代表的稀有、有色金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)始于 20 世紀 50 年代，因地處山區，對自然景觀(guān)及地下水造成一定的破壞，但總體上破壞不是太大。隨著(zhù)可可托海國家地質(zhì)公園的建立，使昔日為國家作出重要貢獻的閉坑礦山重新煥發(fā)的生機與活力，為阿勒泰地區形成以喀納斯品牌帶動(dòng)下的大喀納斯旅游圈作出了貢獻。當前，蒙庫、金寶等鐵礦、建材非金屬礦山的露天開(kāi)采對地貌景觀(guān)造成一定的破壞，由于這些礦山主要位于人口比較稀少的山區或偏遠地區，對礦區周邊群眾的生產(chǎn)生活不會(huì )產(chǎn)生太大的影響。針對阿勒泰地區礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題類(lèi)型多、破壞面廣、破壞程度相對較小等特點(diǎn)，要加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理力度。

1) 對歷史上的閉坑礦山，采取申請國家、自治區礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的辦法，但由于阿勒泰地區礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的特征所限，新疆礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工程項目管理機制存在一定的不足等原因，影響阿勒泰地區申請此類(lèi)項目的積極性。但礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目對于改善礦業(yè)特區建設和發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題具有重要的作用，因此，要進(jìn)一步加大爭取國家、自治區礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項目的力度。2009 年阿勒泰地區國土資源局提出了阿勒泰市北屯鎮城西砂坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理等 16 個(gè)項目的設置建議，并積極申報( 表 3-24) 。這些項目的特點(diǎn)是: 礦種以建筑用砂、云母等非金屬礦為主，少部分為砂金礦，面積相對較大，地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題也不是太嚴重，對人居環(huán)境的影響相對較小。若這些項目實(shí)施，將對礦業(yè)特區礦山地質(zhì)環(huán)境的改善起到非常重要的作用。

表 3-24 阿勒泰地區礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目設置建議

續表

資料來(lái)源: 根據阿勒泰地區國土資源局資料修改，2009。

2) 對正在開(kāi)采的礦山，按照 “誰(shuí)開(kāi)采，誰(shuí)治理” 的原則，采取礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金等制度，督促礦山企業(yè)加強對礦山地質(zhì)環(huán)境的治理力度。做到逐步 “還清舊賬，不欠新賬”。目前，地區已經(jīng)開(kāi)始收取礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金。新建礦山必須符合生態(tài)環(huán)境保護準入條件，采取有效措施，最大限度地避免和減少礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)對自然生態(tài)環(huán)境造成的影響和破壞。

3) 按照 《新疆維吾爾自治區礦產(chǎn)資源總體規劃 ( 2008 ～ 2020) 》 劃定的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理重點(diǎn)區域，以及所確定的重點(diǎn)工程，開(kāi)展對礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區域的治理。嚴禁在阿勒泰地區礦產(chǎn)資源規劃劃定的禁止勘查開(kāi)采區內，開(kāi)展與生態(tài)環(huán)境保護功能不符的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)，保護特區生態(tài)環(huán)境及資源。加強對地質(zhì)遺跡 ( 公園)的保護。

4) 地區礦業(yè)特區管理委員會(huì )要加強生態(tài)環(huán)境保護與治理的監督管理。建立環(huán)境保護“一把手”負責制。

三、防治地質(zhì)災害

( 一) 地質(zhì)災害總體特征

阿勒泰地區由于暴雨、融雪、氣候等自然因素，加之歷史上及當前開(kāi)展的礦業(yè)活動(dòng)，以及工程項目實(shí)施等人為因素的影響，在地區造成崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面裂縫等地質(zhì)災害。據統計，阿勒泰地區地質(zhì)災害點(diǎn)共有 743 處，按地質(zhì)災害的類(lèi)型分，崩塌占絕大多數，占 79. 57%，泥石流和滑坡次之，分別占 9. 54% 和 9. 41%，地面塌陷最少，僅占 1. 48% ( 圖 3-21; 表 3-25) ?？梢?jiàn)，地區地質(zhì)災害具有數量多，以崩塌為主的特點(diǎn)。因此，地區地質(zhì)災害的防治的重點(diǎn)是崩塌災害，特別要對人居環(huán)境影響較大的鄉鎮、道路及旅游區等的崩塌要特別重視。

圖 3-21 阿勒泰地區地質(zhì)災害種類(lèi)構成

表 3-25 阿勒泰地區地質(zhì)災害分布

注: ①包括 73 處崩塌隱患點(diǎn); ②包括 22 處不穩定斜坡; ③包括 14 處潛在不穩定地質(zhì)體;

資料來(lái)源: 阿勒泰地區國土資源統計年報，阿勒泰地區國土資源局，2008。

從地質(zhì)災害的分布密度看，全地區地質(zhì)災害平均密度為 63 處/萬(wàn) km2，青河縣地質(zhì)災害的密度最大，達 124 處/km2，是地區平均值的 1. 97 倍。該縣地質(zhì)災害點(diǎn)總數最多，但由于縣域面積大，加之造成地質(zhì)災害的礦業(yè)等人類(lèi)活動(dòng)相對較弱，造成該縣地質(zhì)災害密度最小。吉木乃縣次之，是地區平均值的 1. 82 倍。布爾津縣為第三，由于地區著(zhù)名旅游景區喀納斯位于該縣，與旅游以及旅游開(kāi)發(fā)有關(guān)基礎建設引發(fā)的地質(zhì)災害占很大比例，災種單一，以分布在旅游交通道路兩側的崩塌為主，占 91. 5%。福?？h最小，為 24 處/km2，僅為地區的 39%，地質(zhì)災害屬于點(diǎn)少面廣，但地災種類(lèi)比較齊全 ( 圖 3-22) ; 這也為地區行政中心南遷福海提供了地質(zhì)災害防治方面的參考依據。富蘊縣作為礦業(yè)大縣，地質(zhì)災害點(diǎn)集中分布在縣城及部分礦山，富蘊縣南邊大部分區域幾乎沒(méi)有地質(zhì)災害，導致地災密度較小。上述數據及分析說(shuō)明地區地質(zhì)災害在各縣 ( 市) 分布不均且存在很大的差異性，因各縣市自然地理條件、氣候、礦業(yè)等人類(lèi)活動(dòng)的范圍和強度存在差異，導致了地災這種發(fā)生頻度的差異性。

圖 3-22 阿勒泰地區 7 縣 ( 市) 地質(zhì)災害密度分布柱狀圖

( 二) 各縣 ( 市) 地質(zhì)災害特征分析

從 7 縣 ( 市) 的地質(zhì)災害的分布特征看: 各縣 ( 市) 地質(zhì)災害點(diǎn)占地區總數的比例以青河縣最大，布爾津次之，福?？h最少，除青河縣外，其他各縣該數值差別不大，大體在 10% ～16%之間 ( 圖 3-23) 。分述如下:

圖 3-23 阿勒泰礦業(yè)特區地質(zhì)災害在各縣 ( 市) 的比例

1) 青河縣。該縣地質(zhì)災害點(diǎn)占地區總數的比例最大，地質(zhì)災害數量為 196 處，占全地區地質(zhì)災害總數的 26. 38%，是第二位布爾津縣的 1. 66 倍。該縣發(fā)育的災種較單一，主要為崩塌，占全縣的 91. 33%，泥石流占 7. 14%。主要發(fā)育在青河縣第一煤礦和科克薩依金礦，金礦位于青格里河中下游，距該河較近，在融雪和暴雨季節，極易發(fā)生崩塌和泥石流。

2) 布爾津縣。該縣地質(zhì)災害點(diǎn)占地區總數的比例位居第二，占 15. 88% ，災種單一，只發(fā)育崩塌和泥石流兩種災害，其中崩塌占 91. 5%，其他為泥石流。主要發(fā)育在各鄉鎮牧道沿線(xiàn)、闊斯特克、阿吾肯泥石流溝、主要交通沿線(xiàn)、托乎木水泥用灰巖礦和黑流灘滑石礦等處。

3) 阿勒泰市。該市地質(zhì)災害點(diǎn)占地區總數的比例位居第三，占 13. 86% ，災種單一，只發(fā)育崩塌和泥石流兩種地質(zhì)災害，且以崩塌災害為主，占 92. 23%，主要分布在烏拉斯溝、將軍山溝、駱駝峰、闊爾布礦業(yè)公司、鐵米爾特鉛鋅礦、阿巴宮鐵礦等地區和礦山。

4) 富蘊縣。該縣地質(zhì)災害點(diǎn)占地區總數的? ?例位居第四，占 11. 31% ，作為礦業(yè)大縣，是地質(zhì)災害發(fā)育最完全的縣，4 種地災均有且以崩塌為主，其中崩塌占 91. 67%，其他地災不足10%，主要分布于縣城北坡及烏恰溝地段，該區域地勢落差大、植被稀少、土質(zhì)疏松。近年來(lái)，曾發(fā)生多起洪水泥石流，直接威脅沿山一帶及居住在地勢較低處居民的安全，并造成街道、林帶、渠道等水利設施不同程度地破壞。由于拓荒耕地對自然植被造成破壞，暴雨易引發(fā)泥石流，直接威脅下游磚廠(chǎng)。另外，縣域內部分在產(chǎn)礦山及閉坑礦山也不同程度地發(fā)育崩塌等地質(zhì)災害。

5) 吉木乃縣。該縣地質(zhì)災害點(diǎn)占地區總數的比例位居第五，占 11. 04% ，作為國家級貧困縣，由于地處邊境，自然條件惡劣，雪災頻發(fā)，融雪型地質(zhì)災害所占比重較大，其中崩塌占 69. 51%。地質(zhì)災害主要發(fā)育在烏勒烏拉斯特溝、恰勒什海鄉政府駐地及阿合木扎村和庫爾吉村、哈爾交、鬧海煤礦等地; 省道 319 線(xiàn)巴扎湖以東路段由于開(kāi)挖路基和削坡，在融雪季節、雨季易引發(fā)崩塌、山體滑坡等地質(zhì)災害。

6) 福?？h。該縣地質(zhì)災害點(diǎn)占地區總數的比例位居第六，占 10. 9% 。福?？h作為未來(lái)地區的行政中心，正在為打造園林城市和宜居城市的目標而努力。災種較多，除地面塌陷外的地質(zhì)災害均發(fā)育，且福?？h地質(zhì)災害的密度在全地區最小。地質(zhì)災害以崩塌為主，占 41. 98%; 滑坡占 37. 04%，滑坡在各縣 ( 市) 中也是發(fā)育最多的，這是福?？h有別于其他縣 ( 市) 地質(zhì)災害的又一特征。地質(zhì)災害主要發(fā)育在新金溝、西岔溝、紅山嘴等砂金礦山，薩爾布拉克至紅山嘴公路沿線(xiàn)、道路沿線(xiàn)雜石較多，兩側山體較陡，由于大部分地段巖體常年受風(fēng)雨剝蝕，根部松軟，造成這些巖體穩定性差，小崩塌常有發(fā)生，若不及時(shí)預防，也孕育著(zhù)大崩塌等地質(zhì)災害的發(fā)生。

7) 哈巴河縣。該縣地質(zhì)災害點(diǎn)占地區總數的比例位居第七，是地區地質(zhì)災害發(fā)育最少的縣，災害點(diǎn)占地區的 10. 63%。地質(zhì)災害主要集中在哈巴河縣的東部山區。災害主要發(fā)育在生塔斯大型滑坡段、縣城至喀納斯湖山區公路兩側崩塌段、縣城中部丘陵地段、縣域內銅金等礦山。礦山采坑區、尾礦壩和不合理堆放的尾礦等，在汛期極易引發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災害。

( 三) 地質(zhì)災害防治

根據阿勒泰地區地質(zhì)災害發(fā)育特點(diǎn)、發(fā)生頻度以及各縣 ( 市) 地質(zhì)災害的分布等實(shí)際情況，提出礦業(yè)特區內預防和治理地質(zhì)災害的措施，一是建立和實(shí)施地質(zhì)災害預防制度;二是采用實(shí)施各種工程項目的措施，對地質(zhì)災害進(jìn)行治理。

1. 地質(zhì)災害預防監測及應急制度

( 1) 加強防治體系建設，落實(shí)防治責任

阿勒泰地區應成立由行署副專(zhuān)員為總指揮長(cháng)，行署副秘書(shū)長(cháng)、國土資源局局長(cháng)為副指揮長(cháng)，地委宣傳部、國土資源局、地區發(fā)改委、公安局、經(jīng)貿委、交通局、建設局、教育局、財政局、安監局、畜牧局、水利局、民政局、衛生局、氣象局、旅游局、新疆阿勒泰軍分區、武警內衛、邊防、森林、消防支隊等 7 縣 ( 市) 人民政府為成員的地質(zhì)災害應急指揮機構，辦公室設在國土資源局。應急指揮部辦公室下設搶險救災組、災情評估組、監測預報組、生活安置組、醫療救護與衛生防疫組、治安消防組、物質(zhì)保障組、應急資金保障組、宣傳報道組、災后重建組，各組安排專(zhuān)門(mén)的單位牽頭負責。地區應急指揮機構按照統一指揮、屬地管理、分級負責的原則，負責全地區的地質(zhì)災害防治工作。各縣 ( 市) 人民政府應建立相應機構，進(jìn)一步加強對地質(zhì)災害防治工作的領(lǐng)導。根據突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，完善應急指揮 系統，明確各部門(mén)職責，做好有關(guān)準備工作，提高地質(zhì)災害應急反應能力，盡最大努力將地質(zhì)災害造成的損失降至最低。在青河、布爾津縣等地質(zhì)災害多發(fā)區繼續加強地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡(luò )體系建設，并將災害監測工作落實(shí)到責任人。

( 2) 編制和落實(shí)年度地質(zhì)災害防治方案

7 縣 ( 市) 人民政府應及時(shí)組織國土資源、建設、水利、交通、氣象、民政、安監等部門(mén)制定和完善以災害點(diǎn)預測、避讓轉移、人員避險和應急措施為主要內容的地質(zhì)災害防災預案，對縣 ( 市) 域內重點(diǎn)隱患區進(jìn)行及早防治，對發(fā)現的災害危險點(diǎn)登記建卡，并對其危險性做出初步判斷，提出防范措施。進(jìn)一步明確各部門(mén)工作職責，協(xié)調各部門(mén)加強合作，共同做好地質(zhì)災害防治工作。共同對本地區的地質(zhì)災害防治方案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，做好重大工程、交通沿線(xiàn)、旅游區地質(zhì)災害防治工作，及時(shí)對潛在的災害隱患做出預測、預警和預報。

( 3) 加強協(xié)調配合，切實(shí)做好預測監測工作

地區縣 ( 市) 、鄉鎮等各級人民政府應及時(shí)協(xié)調氣象、安監、建設、國土、水利等部門(mén)加強聯(lián)系，互通情報，確保及時(shí)了解雨情、水情等，為準確掌握地質(zhì)災害發(fā)生提供依據。各相關(guān)部門(mén)應加大汛期巡查力度，對發(fā)現的問(wèn)題認真分析，及時(shí)上報，力爭盡快解決，把防范工作做到災情發(fā)生之前。應充分依靠鄉 ( 鎮) 政府、街道辦事處和社區居委會(huì )、村委會(huì )等基層組織力量，特別是地質(zhì)災害易發(fā)區各族人民群眾的作用，加強地質(zhì)災害的監測，及時(shí)捕捉地質(zhì)災害的特征信息，為地質(zhì)災害的避讓、治理、預報提供依據。對地區重點(diǎn)建設項目或經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要區域，如礦業(yè)園區等，應采用專(zhuān)門(mén)的儀器，由專(zhuān)業(yè)人員對有重大隱患的地質(zhì)災害點(diǎn)建立專(zhuān)門(mén)的監測。監測方法、監測頻次、監測數據記錄和報送等應根據地質(zhì)災害應急狀態(tài)確定。地質(zhì)災害預報一般情況下由縣級國土部門(mén)會(huì )同氣象部門(mén)發(fā)布，緊急狀態(tài)下可授權監測人發(fā)布。

( 4) 完善各項制度，增強應急反應能力

7 縣 ( 市) 人民政府應督促有關(guān)部門(mén)建立冰雪融化期和汛期值班制度、險情巡查制度和災情速報制度、“兩卡”發(fā)放制度、災情應急調查制度，并認真抓好督促落實(shí)。在汛期前組織有關(guān)人員對主要居民點(diǎn)、交通沿線(xiàn)、中小學(xué)校、旅游景區、礦業(yè)園區、重要礦山等所在地進(jìn)行地質(zhì)災害險情巡查; 對已經(jīng)發(fā)生的地質(zhì)災害或群眾提供的災害信息，迅速組織力量到現場(chǎng)調查，并在規定的時(shí)間內逐級上報災情，發(fā)布其災害應急狀態(tài)。

地區地質(zhì)災害的應急準備，按時(shí)段和地質(zhì)災害突發(fā)事件可分為四種狀態(tài)。一是Ⅳ級響應，顏色定為藍色，時(shí)間為每年 11 月 ～ 次年 3 月底，平時(shí)正常待命狀態(tài)，主要工作任務(wù)是開(kāi)展日常監測、組織宣傳培訓、編制年度防災方案、維護應急反應設備。二是Ⅲ級響應，顏色為定黃色，時(shí)間從每年 4 月開(kāi)始，進(jìn)入汛期的預警狀態(tài)，地質(zhì)災害氣象預報預警為 3 級，主要工作任務(wù)是地質(zhì)災害隱患點(diǎn)檢查、巡查，國土資源部門(mén)要安排 24小時(shí)手機值班，各種應急反應設備進(jìn)入待命狀態(tài)，群眾監測網(wǎng)絡(luò )及專(zhuān)業(yè)監測網(wǎng)絡(luò )加密監測。三是Ⅱ級響應，顏色定為橙色，異常融雪、降雨的警戒狀態(tài)，融雪期間、連續降雨或暴雨間 ( 需延長(cháng)至雨后 3 日) ，地質(zhì)災害氣象預報預警為 4、5 級，主要工作是加強地質(zhì)災害隱患點(diǎn)檢查、巡查，縣 ( 市) 要通過(guò)電話(huà)、手機短信等向分管領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)送達地質(zhì)災害預警信息，國土資源部門(mén) 24 小時(shí)辦公室值班，群眾監測網(wǎng)絡(luò )及專(zhuān)業(yè)監測網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步加密監測。四是Ⅰ級響應，顏色定為紅色，災害事件的應? ?狀態(tài)，出現明顯地質(zhì)災害險情，應發(fā)布臨災預警信號，啟動(dòng)應急預案、災情速報，派出應急分隊、搶險救災。

( 5) 周密部署，切實(shí)做好地質(zhì)災害防治工作

一是識別危機，判斷災情。地質(zhì)災害防治領(lǐng)導小組在接到災情預警或災害報告后應緊急會(huì )商，決定是否組建地質(zhì)災害救災現場(chǎng)指揮部及啟動(dòng)地質(zhì)災害應急預案; 明確各部門(mén)職責，做好救災各項準備工作，并按程序向上級主管部門(mén)報告災情。二是緊急避讓?zhuān)刂茷那?。首先應保障人民群眾的生命安全，組織避災疏散，防止災情擴大，組織干部、群眾進(jìn)行自救互救，平息謠傳或誤解，保持社會(huì )安定。根據實(shí)際情況，決定是否對災區實(shí)行特別管制，或向災區派出工作組協(xié)助災區政府進(jìn)行地質(zhì)災害應急工作。三是布置應急監測。應針對災害的實(shí)際情況，布置應急的監測，對災害的形成條件、引發(fā)因素進(jìn)行調查，為排除險情、減輕災情提供科學(xué)決策依據。四是按應急預案各專(zhuān)業(yè)小組職責，布置有關(guān)部門(mén)及救災隊伍的任務(wù)和救災措施。五是追蹤災情的發(fā)展及救災措施貫徹落實(shí)的反饋信息，評估救災措施的效果和質(zhì)量、追蹤決策，修正決策。

( 6) 提前謀劃，做好搶險救援的組織和準備

各級政府應將地質(zhì)災害防治資金列入年度工作計劃和財政預算，確保地質(zhì)災害監測、應急調查等的需要。要將地質(zhì)災害防治納入防汛抗旱的工作中，地、縣兩級政府在防災物質(zhì)準備上應予以統籌考慮安排。由于阿勒泰地區地質(zhì)災害多發(fā)生在山區，這些地方多數交通、通訊條件較為不便，搶險救援力量、裝備等較為薄弱，因此當地人民政府、基層群眾應首先在第一時(shí)間組織、動(dòng)員基干民兵及受災地村民搶險、自救，并根據地質(zhì)災害的實(shí)際情況，通過(guò)地質(zhì)災害防治領(lǐng)導小組請求當地駐軍、武警部隊等力量參與地質(zhì)災害的搶險救災。在地質(zhì)災害易發(fā)區、危險區，應開(kāi)展地質(zhì)災害搶險救災的基本知識培訓，并進(jìn)行訓練演習。在臨災應急狀態(tài)時(shí)，應組織有關(guān)人員值班管理，保證救援力量隨時(shí)投入搶險救災。

2. 地質(zhì)災害防治工程項目

在 2009 年地區地質(zhì)災害防治工程項目設置建議中，共設置了阿勒泰市駱駝峰崩塌、泥石流治理等工程項目 7 項。主要在阿勒泰市、布爾津縣、哈巴河縣和富蘊縣。防治的災種主要為崩塌和泥石流等。威脅對象包括當地居民 ( 包括中小學(xué)生) 、牲畜、車(chē)輛、耕地和天然草地以及農田水利設施等?？傮w發(fā)展趨勢為易發(fā)頻率高且程度重。若不及時(shí)防治，對當地居民、牲畜、水電基礎設施等構成威脅，給當地居民的生命財產(chǎn)造成損失( 表 3-26) 。

表 3-26 阿勒泰地區地質(zhì)災害防治項目設置建議

資料來(lái)源: 根據阿勒泰地區國土資源局資料修改，2009。

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