社會(huì )主義新農村建設面臨的難題及對策研究 摘要：農業(yè)、農村、農民這一問(wèn)題是政府關(guān)心的重點(diǎn)，是學(xué)者研究的焦點(diǎn)。中國的改革第一步源起于“三農”，中國未來(lái)的成敗，也必將取決于“三農”，這是顯而易見(jiàn)的。泱泱大國，農為根本，只有“根本”的問(wèn)題解決好，才是最徹底的，最有價(jià)值的，最革命的。 2006年4月，國家發(fā)改委下達了關(guān)于開(kāi)展農村經(jīng)濟重大問(wèn)題調研的指令，按照國家發(fā)改委下達的調研課題，筆者有針對性的深入湘潭縣農村開(kāi)展調研，并運用湘潭縣縣委基層辦、縣委政研室和湘潭縣政府經(jīng)研室的相關(guān)調研成果，形成了綜合性調研報告。 調查結果表明：村級集體經(jīng)濟薄弱、農民增收乏力，村莊建設規劃滯后和尚未建立長(cháng)期投入機制，成為我國當前新農村建設面臨的四大難題。影響社會(huì )主義新農村建設的主要原因是與“工業(yè)反哺農業(yè)，城市帶動(dòng)鄉村”相悖的政策失衡、體制障礙、城鄉隔閡。要實(shí)現社會(huì )主義新農村建設的偉大目標，筆者以為要做好做活五個(gè)方面的文章： 一、生產(chǎn)發(fā)展 用工業(yè)化的理念 實(shí)現經(jīng)濟重建--關(guān)于農村合作經(jīng)濟組織研究；二、生活富裕 用產(chǎn)業(yè)化的布局 實(shí)現社會(huì )重建 --關(guān)于增加農民收入研究；三、鄉風(fēng)文明 用市場(chǎng)化的思維 實(shí)現制度重建 --關(guān)于農村社會(huì )保障制度研究；四、村容整潔用城鎮化戰略 實(shí)現生態(tài)重建 --關(guān)于農村環(huán)境污染研究；五、管理民主 用科技化的手段 實(shí)現文化重建 --關(guān)于農村基層組織建設研究 關(guān)鍵詞：農村經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展，和諧發(fā)展 近三年，中共中央制定出臺了關(guān)于“三農”問(wèn)題的三個(gè)一號文件，有力促進(jìn)了農民增產(chǎn)增收，提高了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開(kāi)創(chuàng )了社會(huì )主義新農村建設的新局面。2004年2月8日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)》下發(fā)，即改革開(kāi)放以來(lái)中央第六個(gè)一號文件。文件要求，要調整農業(yè)結構，擴大農民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農村改革，增加農業(yè)投入，強化對農業(yè)支持保護，力爭實(shí)現農民收入較快增長(cháng)，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。 2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》下發(fā)，即改革開(kāi)放以來(lái)中央第七個(gè)一號文件。文件要求，要穩定、完善和強化各項支農政策，切實(shí)加強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，繼續調整農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，進(jìn)一步深化農村改革，努力實(shí)現糧食穩定增產(chǎn)、農民持續增收，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。 2006年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》下發(fā)，即改革開(kāi)放以來(lái)中央第八個(gè)一號文件。文件要求，要完善強化支農政策，建設現代農業(yè)，穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調整農業(yè)結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農村綜合改革，促進(jìn)農民持續增收，確保社會(huì )主義新農村建設有良好開(kāi)局。 難題之一: 鄉村債務(wù)問(wèn)題 據調查，一般規模較大的行政村年剛性支出需15萬(wàn)元左右，規模相對較小的行政村也不少于10萬(wàn)元。但目前大多數村的經(jīng)濟現狀都不樂(lè )觀(guān)。原因有幾個(gè)方面：一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒(méi)了收入；二是經(jīng)濟發(fā)展空間小，受制于有限土地資源、資金和自然資源；三是財政轉移支付入不敷出，不可預見(jiàn)性支出不斷攀升，正常運轉難以為繼。村級集體往往經(jīng)濟薄弱、無(wú)錢(qián)辦事，這成為建設新農村的突出難題。 一、鄉村債務(wù)結構分析 ~~縣鄉村兩級負債總額為55161.99萬(wàn)元，其中鄉一級負債42586.33萬(wàn)元，村一級負債1257 5.66萬(wàn)元，其債務(wù)結構如下: 按成因劃分:A、地方上項目、辦企業(yè)，造成決策失誤或因管理、市場(chǎng)原因虧損形成的債務(wù)14992.45萬(wàn)元(其中鄉級13814.10萬(wàn)元、村級1178.35萬(wàn)元)占27.18%。B、辦福利事業(yè)、“普九”、鄉鎮醫院和村辦福利事業(yè)建設形成的債務(wù)5853.77萬(wàn)元(其中鄉級4819.21萬(wàn)元。村級1034.56萬(wàn)元)，占10.61%。C、民間高息借貸、完成各種上交任務(wù)，因本金、利息形成的村級債務(wù)3599.48萬(wàn)元(其中鄉級2484.72萬(wàn)元、村級1114.76萬(wàn)元)，占6.53%。D、如通鄉鎮油路、農田水利等農村基礎設施建設形成的債務(wù)4922.01萬(wàn)元(其中鄉級3070.66萬(wàn)元、村級1851.35萬(wàn)元)，占8.92%。E、因村級財務(wù)管理混亂，干部因素形成的歷史性債務(wù)1335.54萬(wàn)元(其中鄉級968.14萬(wàn)元、村級367.4萬(wàn)元)，占2.42%。F、農戶(hù)欠交稅費， 逐年欠款而增加形成的集體債務(wù)10640.2萬(wàn)元(其中鄉級4659.72萬(wàn)元、村級5980.48萬(wàn)元)，占19.29%。H、其它原因形成的債務(wù)13818.54萬(wàn)元(其中鄉級12769.78萬(wàn)元、村級1048.76萬(wàn)元)，占25.05%。 按債權人劃分:A、欠銀行、農村信用社、基金會(huì )及其他金融機構20131.79萬(wàn)元(其中鄉級17614.46萬(wàn)元、村級2517.33萬(wàn)元)，占36.49%。B、欠鄉村工程業(yè)主3418.82萬(wàn)元(其中鄉級2755.70萬(wàn)元、村級663.12萬(wàn)元)，占6.2%。C、欠鄉村干部7682.6萬(wàn)元(其中鄉干部5769.09萬(wàn)元、村干部1913.51萬(wàn)元)，占13.93%。D、欠鄉村教師2518.4萬(wàn)元(其中鄉級2452.30萬(wàn)元、村級66.1萬(wàn)元)，占4.57%。E、欠民間個(gè)人2568.06萬(wàn)元(其中鄉級l537.07萬(wàn)元、村級1030.99萬(wàn)元)，占4.66%。F、欠其他經(jīng)濟組織10881.74萬(wàn)元(其中鄉級6049.24萬(wàn)元、村級4832.50萬(wàn)元)，占19.7%。H、欠其他債權人7960.58萬(wàn)元(其中鄉級6408.47萬(wàn)元、村級1552.11萬(wàn)元)，占14.42%。 二、鄉村債務(wù)成因分析 1、財源有限。隨著(zhù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、撤區并鄉、農村稅費改革、免征農業(yè)稅等農村政治經(jīng)濟體制改革的推行，村集體不再有剩余產(chǎn)品的分配權和經(jīng)濟收入的支配權，“五統三提”、農業(yè)稅附加等鄉村集體收入也隨之消失，鄉縝的行政事業(yè)性收費項目大多數被取消，預算外收入銳減，鄉村集體收入來(lái)源被逐漸抽空;由于人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)缺乏、企業(yè)組織化程度低等方面的先天不足，曾經(jīng)紅火一時(shí)的鄉鎮企業(yè)，在90年代紛紛破產(chǎn)倒閉或改制重組，每個(gè)鄉鎮每年幾十萬(wàn)元乃至上百萬(wàn)元的企業(yè)管理費收入頓時(shí)化為烏有;1988－1993年，國家實(shí)行：劃分稅種、核實(shí)收支、分級包干”的財政管理體制，地方財政的留成比例較高，理財自主權較大，財政狀況相對寬裕，而94年以后實(shí)行的分稅制，地方的獨享稅種只有營(yíng)業(yè)稅、地方企業(yè)上繳利潤、城鎮土地使用稅、印花稅等小額稅種，而增值稅、所得稅地方只分享25%、40%，地方財源嚴重“縮水”。 2、剛性支出居高不下。由于機構雍腫，隊伍膨脹，鄉村二級的工資、誤工補貼，辦公費、交通費等基本支出使鄉村不堪重負，政策性增資只能“掛空檔”。旱澇災害、山林火災、礦山事故等突發(fā)事件而導致的不可預算費用，使原本拮據的鄉村財力更加捉襟見(jiàn)肘。， 3、財源流失嚴重。分田到戶(hù)后，村級集體財產(chǎn)被一分而盡;撤區并鄉、企業(yè)改制過(guò)程中國有資產(chǎn)流失嚴重;人情稅、關(guān)系稅、稅收征管力度不夠，導致稅收不能按國家政策足額征收;農民增收緩慢，，農業(yè)稅費收繳缺口大，尾欠收繳難度大，征收成本高;實(shí)行分稅制以來(lái)，一定四年的鄉鎮稅收任務(wù)必須無(wú)條件完成，不能完成的鄉鎮只能高價(jià)買(mǎi)稅(20~30%的手續費)或高息借貸墊交;成立于1994年的農村基金會(huì )、互儲會(huì )，一開(kāi)始就以高息和分紅瘋狂吸收存款，違規大額放貸，直接威脅金融秩序，99年國家下令強行關(guān)閉時(shí)，鄉鎮財政向國家舉債1.181億元兌付農民存款? ??農村“兩會(huì )”清收不僅使縣、鄉、村支付了巨額的清收成本，還承擔了1368萬(wàn)元的利息債務(wù)，至今還有9000多萬(wàn)元的不良貸款沒(méi)有收回， 4、盲目性建設投資強力擴張。改革開(kāi)放初期，由于政企不分，政府辦企業(yè)、政府為企業(yè)擔保貸款，使鄉鎮不得不花巨資為企業(yè)虧損買(mǎi)單，為企業(yè)償還不良貸款本息;各種達標工程、政績(jì)工程勞民傷財，使鄉村債務(wù)陡增;為推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，政府運用行政手段組織農民發(fā)展新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目，并和農民簽訂保產(chǎn)保利合同，項目失敗后，政府不得不替農民交納巨額學(xué)費。 5、預算約束力不強，揮霍浪費嚴重。鄉鎮人大會(huì )議上通過(guò)的財政預算報告往往是一個(gè)形式，鄉鎮的財政支出一是拆東墻，補西墻，毫無(wú)預算可言。二是鄉鎮財政支出往往是書(shū)記、鄉鎮長(cháng)說(shuō)了算，管他預算不預算，支出決策不僅脫離預算而且基本上沒(méi)有民主可言、更不要說(shuō)財務(wù)制度了。三是村級財務(wù)管理混亂，鄉級財務(wù)賬性違規違紀支出現象較為普遍，有限的鄉村財力“跑、冒、滴、漏”嚴重，鄉村債務(wù)雪球越滾越大。四是鄉鎮主要領(lǐng)導異動(dòng)頻繁(平均任期2年左右)，在領(lǐng)導的潛意識中，根本就沒(méi)有長(cháng)遠打算，大多是過(guò)日子、守攤子、找路子，希望早日脫離“苦?！?，支出的隨意性也就被無(wú)限放大。五是村一級的支出就更沒(méi)有計劃了，“到手就是財、今朝有錢(qián)今朝用，管他明天怎么過(guò)”，是大多數村干部的理財之道。 在現行的鄉村績(jì)效考核機制中，數字化強制性硬指標不少，唯獨沒(méi)有行政成本的考核指標，鄉村干部在行政過(guò)程中，沒(méi)有成本意識，從客觀(guān)上助長(cháng)了鋪張浪費的不良風(fēng)氣。個(gè)別鄉村干部為了自己的仕途和聲譽(yù)，不惜花公款制造虛假政績(jì)?yōu)樽约耗樕腺N金。在鄉村財力日益拮據的狀況下，辦公費、交通費、通信費、公務(wù)接待費卻節節攀升，大吃大喝儼然成風(fēng)，公費請客送禮愈演愈烈。在公款消費上講排場(chǎng)、講檔次、互相攀比，債務(wù)包袱越背越重，群眾怨聲載道。 三、鄉村債務(wù)影響分析 巨額的鄉村債務(wù)對基層組織運轉、農村社會(huì )穩定帶來(lái)巨大的負面影響。 1，是違法行政的重要誘因。鄉村出現收支失衡后，鄉村干部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對人收取各種費用，因而，農村“三亂”久治不止;為了彌補工作經(jīng)費的不足，鄉村兩級均熱衷于違規征用土地搞建設，通過(guò)炒地皮，從中獲取20-30%的收益;由于經(jīng)費緊張，驅使政府機關(guān)和干部采取各種隱蔽手段經(jīng)商辦企業(yè);為確保正常運轉，鄉村干部千方百計找門(mén)路，以項目建設為幌子，通過(guò)非正常途徑，采取非正常手段，爭取上級支持，以彌補工作經(jīng)費不足。 2、直接影響黨的執政能力。經(jīng)濟基礎決定上層建筑。沉重的債務(wù)包袱，使鄉村主要領(lǐng)導整天處于“借新債、還舊債、躲追債”的狀態(tài)下，影響了他們謀劃經(jīng)濟發(fā)展的精力;湘潭縣的干部工資只有~~市的1/2、長(cháng)沙市的1/3，并且還不能按時(shí)發(fā)放。鄉村干部為墊交稅費、墊付工作經(jīng)費，每人手里攥著(zhù)幾千元、上萬(wàn)元乃至10多萬(wàn)元的“白條”，兌付遙遙無(wú)期，鄉村千部人心渙散、意志消沉；面對存量和增量均嚴重不足且強制帶病超負荷運行的農村基礎設施、亟待完善的社會(huì )事業(yè)公益設施，鄉村二級無(wú)力改造和建設，農村公共產(chǎn)品供需脫節的現象更加嚴峻;由于缺乏足夠的資金保障，有限的農業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費和教育經(jīng)費被鄉村挪用已習以為常，直接影響農業(yè)科技推廣和農村基礎教育。沉重的債務(wù)包袱，致使鄉村二級運轉困難，公共服務(wù)職能難以正常發(fā)揮，勢必影響黨的執政能力，同時(shí)，由于公共投入不足，也直接制約了農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，? ?響農民增收致富。 3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉村債務(wù)使鄉鎮政府、村委會(huì )成為農村最大的債務(wù)人。對內，欠鄉村干部的工資和公款私墊費用，對外，大到欠金融機構貸款、施工單位工程款，小到欠水電費、運費、餐費、辦公用品費，而且在目前狀況下，鄉村根本不具備償還能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的應對之策，社會(huì )公信度大打折扣。債主為了早日拿回欠款，無(wú)奈之下，只能無(wú)休止地糾纏鄉村干部，圍堵干部家門(mén)和鄉村駐地、封堵學(xué)校大門(mén)、強行搬走農具和辦公用品，搞得鄉村干部聲名狼藉，無(wú)法開(kāi)展工作。 難題之二: 農民增收問(wèn)題 近年來(lái)國家實(shí)施了一系列惠農政策促進(jìn)農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難。農民富裕是建設社會(huì )主義新農村的根本目的，增收困難成為新農村建設的重大挑戰。 首先是種養業(yè)增收難。農業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險和自然災害的能力很弱，增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實(shí)行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續漲價(jià)，無(wú)形中增加了生產(chǎn)成本，農民從事種養業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。近幾年農業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農業(yè)競爭力總體還不強，農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高，帶動(dòng)農民增收不明顯。公司加農戶(hù)和協(xié)會(huì )加農戶(hù)等模式并未給農民增收帶來(lái)多少實(shí)惠。公司、協(xié)會(huì )和農民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結機制，農民幾乎沒(méi)有在企業(yè)或協(xié)會(huì )的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經(jīng)濟組織或協(xié)會(huì )作為普通企業(yè)對待，有的作為社會(huì )團體對待，還有的地方根本沒(méi)有適當的名分。這種混亂局面使得農民合作經(jīng)濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴重妨礙其發(fā)展。三是轉移性增收難。隨著(zhù)農村勞動(dòng)力轉移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動(dòng)力隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數勞動(dòng)力仍從事著(zhù)低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉移輸出很少，無(wú)法獲得較高收入，農民工資性收入增長(cháng)受到抑制。四是政策性增收難。自2005年起，國家取消了農業(yè)稅及其附加，“一免三補”政策提高了農民的種田積極性，但農民依靠政策增收的空間也在縮小，沒(méi)有更多途徑。 一、農業(yè)政策執行情況 稅費改革前的2001年，~~縣農民的稅費負擔情況為:農業(yè)稅28404509元、農業(yè)特產(chǎn)稅5160000元、生豬屠宰稅1352700元、鄉統籌47604645元、村提留18886556元，共101408410元。人平負擔98元，畝平(按計稅面積計算)負擔108元。一些臨時(shí)性攤派和搭車(chē)收費(約30元以上/人)尚未計算在內。 2002年稅費改革時(shí)，湘潭縣核減一批不合理計稅面積，合理確定計稅產(chǎn)量，取消農業(yè)特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅和“五統三提”，將農業(yè)稅費門(mén)類(lèi)規范為農業(yè)稅和農業(yè)稅附加，2002年和2003年因稅費改革使農民減負約30元/畝。 2004年農業(yè)稅稅率由7%下調至4%，全縣農業(yè)稅及附加總額3304萬(wàn)元，人平負擔31.98元，畝平負擔35.30元，較2001年下降67.42%。 2005年，農業(yè)稅全免，全縣預計免征農業(yè)稅6046.4萬(wàn)元，從此，農民完全從稅費負擔的梏桎中解放出來(lái)。 2003－2004年，~~縣共減免農業(yè)稅10116.4萬(wàn)元，得到了上級財政等額專(zhuān)項轉移支付。 2002－2004年，~~縣共下援農業(yè)稅災社減免2163.7萬(wàn)元，重點(diǎn)照顧貧困村組的農戶(hù)、五保戶(hù)、烈軍屬、殘疾人、受災群眾和水庫庫區內的困難群眾。 2004年，~~縣嚴格執行國家政策，發(fā)放直補資金970萬(wàn)元，糧補資金1544.4萬(wàn)元，使農民直接增收2514.4萬(wàn)元，人均增收24.51元。 二，2000～2004年~~縣農民收入情況 〈一〉、農民人均純收入總量及構成的變化情況。 農民人均純收入由2000年的2644元增加到2004? ?的3681元，5年內增加1037元，增長(cháng)39.2%，年均遞增8.62%。 2000―2004年農民人均純收入年度增長(cháng)具有極大的不均衡性（2000年較1999年增長(cháng)3.97%，2001年較20001年增長(cháng)5.3%，2002年較2001年增長(cháng)5.7%，2003年較2002年增長(cháng)7.5%，2004年較2003年增長(cháng)16.3%）。5年中，農民收入雖穩步上升，但有四年的年間增速低于8.62%的年均增速;其增長(cháng)規律具有較強的階段性和明顯的跳躍性，前四年為低速期，年均增速僅6.17，2004年為快速增長(cháng)期，較2003年增加516元。增長(cháng)16.3，首次超過(guò)城鎮居民純收入增返5.3個(gè)百分點(diǎn)。若沒(méi)有2004年的高速增長(cháng)支撐，就不可能實(shí)現8.62%的年均增速。 5年間，農民純收入的構成基本穩定。家庭經(jīng)營(yíng)收入占60.78%，5年間的增減幅度穩定在58―2.5%之間;工資性收入占36.19%，5年間的增減幅度穩定在34.3～38.9%之間;財產(chǎn)性收入、轉移性收入僅占0.87%、2.16%。湘潭縣2004年農業(yè)總產(chǎn)值44.3億元，農業(yè)增加值25.21億元，糧食種植面積187.4萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量85.72萬(wàn)噸，出欄牲豬234.49萬(wàn)頭，農民人均純收入3681元，分別比上年增長(cháng)8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上數據顯示，隨著(zhù)一系列以“多予、少取、放活”為核心的支農扶農政策的頒布實(shí)施，農業(yè)和農村取得了多年以來(lái)難得一見(jiàn)的好形勢，糧食生產(chǎn)在短期內實(shí)現了恢復性增長(cháng)，農產(chǎn)品全面豐收，農業(yè)效益明顯提高，特別是農民收入增幅首次超過(guò)城鎮居民，成為國家宏觀(guān)調控下，縣域經(jīng)濟特別是農業(yè)大縣縣域經(jīng)濟的最大亮點(diǎn)之一。 〈二〉、農民收入增長(cháng)的主要特點(diǎn) 1、農民收入的增長(cháng)仍然依賴(lài)于家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入，收入來(lái)源渠道依然狹窄。 2、農民收入增長(cháng)與國家政策緊密相連，2004年農民收入的快速增長(cháng)主要是政策效應。免征農業(yè)稅不僅使農民減輕了負擔，更重要的是從源頭根治了農村亂收費的痼疾，使各種巧立名目的搭車(chē)收費失去其依附的載休，廣大農民群眾可謂歡呼雀躍，拍手稱(chēng)快。直補、良補給了農民一條穩定的政策性增收渠道，減負和增收使農民在長(cháng)期的“高負低收”的惡性循環(huán)下解脫出來(lái)。 3、較長(cháng)時(shí)期內農民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年為例，年均增速僅8.62%，其中，2000年較1999年僅增長(cháng)3.97%，2001年增長(cháng)5.3%，2002年增長(cháng)5.7%?？鄢飪r(jià)上漲因素，2000~2003年的農民收入增長(cháng)處于停滯和負增長(cháng)狀態(tài)。 4、農民收入的內部分化日趨加劇。2003年，我們調查了8個(gè)鄉鎮20個(gè)村50戶(hù)農戶(hù)的收入情況，戶(hù)均收入8400元，其中年收入10000元以上的17戶(hù)，占34%;年收入在5000~10000元的26戶(hù)，占52%;年收入1000~5000元的5戶(hù)，占10%;年收入1000元以下的2戶(hù)，占4%。 三、農民收入增長(cháng)的影響因素 1、農民增收的空間非常有限。1998年以來(lái)，農民收入持續低迷的原因除政策等因素外，另一個(gè)重要因素就是經(jīng)歷了10多年的家庭經(jīng)營(yíng)后，農村生產(chǎn)力、單位土地面積的生產(chǎn)效率已經(jīng)發(fā)揮到了極至，在新的經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式?jīng)]有出現以前，農業(yè)生產(chǎn)和農民增收必然進(jìn)入“休眠期”。2004年的增產(chǎn)、增收、增效緣于政策好、市場(chǎng)旺、人努力、天幫忙，政策的引扶效應和市場(chǎng)的刺激效應又一次發(fā)揮到了極至，要保持2004年的良好發(fā)展態(tài)勢已屬不易，要謀求新的發(fā)展和突破，難度可想而知。 2004年，農作物產(chǎn)量和價(jià)格也接近峰值，依靠提高單產(chǎn)和市場(chǎng)漲價(jià)增收顯然“內存”嚴重不足。在世界農產(chǎn)品生產(chǎn)與貿易不斷集中、全球農產(chǎn)品貿易的壟斷性經(jīng)營(yíng)、發(fā)達國家對農產(chǎn)品進(jìn)行巨額補內貼并對其他國家的農產(chǎn)品進(jìn)口設置綠色壁壘的國際背景下，中國農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力不強。 2004年，我國農產(chǎn)品的平均關(guān)稅從45%下降到17%，許多農產(chǎn)品的關(guān)稅普遍下調20―30%，國際 農產(chǎn)品在中國的市場(chǎng)價(jià)格也將下降20―30%，農產(chǎn)品價(jià)格回落的壓力越來(lái)越大。一家一戶(hù)的小生產(chǎn)已經(jīng)無(wú)法經(jīng)受?chē)H國內大市場(chǎng)的沖擊，國內農產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)面臨新的考驗和挑戰。 進(jìn)入雞年，農產(chǎn)品價(jià)格就遭遇“寒潮”，首先是稻谷價(jià)格比2004年下跌5～8元/50kg，接著(zhù)是4月下旬～5月下旬的牲豬價(jià)格直線(xiàn)下跌，良雜豬由去年的10.2元/kg跌至8.4元/kg ，良良豬由去年的11元/kg跌至8.4元/kg，在經(jīng)歷了一個(gè)月的低價(jià)運行后，牲豬價(jià)格才觸底反彈，小幅上揚，但仍然沒(méi)有恢復到2004年的價(jià)格水平。工資收入己成為農民收入的“創(chuàng )業(yè)板”。受?chē)窠?jīng)濟繼續保持較快增長(cháng)和就業(yè)機會(huì )相對較多的影響，尤其是城鎮建筑業(yè)、制造業(yè)等對農民工需求大的產(chǎn)業(yè)增長(cháng)強勁，民工外出務(wù)工尋找工作的機會(huì )相對較多。當地經(jīng)濟的快速發(fā)展，也將為農村勞動(dòng)力就地轉移提供一定數量的就業(yè)崗位。估計在近幾年，工資性收入會(huì )成為農民收入增長(cháng)最主要的貢獻因子。但，從發(fā)展的角度看，勞務(wù)經(jīng)濟也面臨諸多制約，一是競爭越來(lái)越激烈。全國共有農村勞動(dòng)力42億，農業(yè)自身的勞動(dòng)力需求只有1.7億，尚有3.1億的農村剩余勞動(dòng)力，加上城鎮下崗失業(yè)工人和新增就業(yè)人員，城市的承載能力相對有限。二是隨著(zhù)工業(yè)化程度的不斷提高，對勞動(dòng)力的需求越來(lái)越少。三是勞動(dòng)力的供大于求，對勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來(lái)越高，體力型務(wù)工人員的薪金待遇會(huì )越來(lái)越低。四是湘潭縣的勞務(wù)經(jīng)濟至今是一種自發(fā)經(jīng)濟，管理松散，組織化程度低，若不引起高度重視，就有可能失去部分勞務(wù)輸出市場(chǎng)。 2、農民增收的風(fēng)險性系數大。農村是一個(gè)龐大的“露天工廠(chǎng)”，從某種意義上來(lái)說(shuō)，農民是“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農業(yè)風(fēng)險救助機制，一遇自然災害，農民就只能望天興嘆。改革開(kāi)放以來(lái)，國民經(jīng)濟實(shí)現了超常規的快速發(fā)展，資源、環(huán)境壓力也與日俱增。眾所周知，過(guò)度開(kāi)發(fā)和盲目擴張所帶來(lái)的環(huán)境污染、水士流失、生態(tài)失衡、資源緊缺必然導致氣候的反常，自然災害發(fā)生頻繁，農民增收的風(fēng)險系數也就不斷放大。 3、農民增收的自主性非常有限。面對日益激烈的市場(chǎng)競爭，受思想觀(guān)念、認知水平的限制，農民死抱自己的一畝三分自留地不放，適應市場(chǎng)經(jīng)濟規律的土地浪轉機制難以形成，產(chǎn)業(yè)結構調整步履艱難。作田、養豬、打工不可能使農民收入出現量的飛躍和質(zhì)的變化，增收動(dòng)力明顯不足。 農產(chǎn)品價(jià)格是農業(yè)的“晴雨表”，農資價(jià)格又是農業(yè)的“風(fēng)向標”，農民對“二價(jià)”只能無(wú)條件的被動(dòng)接受，農民增收的不確定因素增加。今天以來(lái)，農產(chǎn)品價(jià)格有較大幅度的下跌，農資價(jià)格卻一路飚升，尿素零售價(jià)（下同）1950元/噸，同比（下同）上漲14.9%；鉀肥2200元/噸，上漲29.4%；碳胺540元/噸，上漲17.4%；復合肥1050元/噸，上漲32.9%；種子9元/kg，上漲28.6%；農地膜14元/kg，上漲4%；拋秧盤(pán)0.65元/塊，上漲160%；農藥的平均漲幅也在20%以上。因農資漲價(jià)，農民種田成本增加50元以上/畝。按2004年湘潭縣“二補一免”55.72元/人計算，政策給農民帶來(lái)的收益被農資漲價(jià)全額抵消。 受煤、電、油、運緊張和原材料漲價(jià)等因素的影響，農資價(jià)格上漲有其客觀(guān)原因。但透過(guò)漲價(jià)現象還是可以發(fā)現一些不可忽視的深層次的問(wèn)題。一是近年來(lái)，輿論對農業(yè)和農村經(jīng)濟的宣傳有失偏頗。農業(yè)和農村經(jīng)濟剛有轉機和起色，電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體把農村形勢說(shuō)得天花亂墜，片面宣傳和夸大成就，對仍在存在的各種問(wèn)題或是忽略不計，或是輕描淡定，給人以“三農”問(wèn)題已經(jīng)解決，農民已經(jīng)富裕的輿論誤導，各行各業(yè)，特別是農資生產(chǎn)商 和經(jīng)銷(xiāo)商也就爭先恐后來(lái)分“蛋糕”，為農資漲價(jià)埋下伏筆。二是農民對農資生產(chǎn)成本、進(jìn)零差率等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息全然不和，漲不漲價(jià)、為什么漲價(jià)、漲多少，全是生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商的一面之詞。三是國家在農業(yè)生產(chǎn)資料的“產(chǎn)前”補貼方面出臺了許多優(yōu)惠政策，投入大量資金，但真正的“好處”往往落到了生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商手中，他們一方面享受?chē)业男袠I(yè)政策優(yōu)惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經(jīng)營(yíng)，一次又一次提高農資市場(chǎng)價(jià)格，最終受“擠榨”的還是農民。 難題之三：村鎮規劃問(wèn)題 一、農村基礎設施項目建設情況 二、98年以來(lái)建設的農村基礎設施項目當前存在的問(wèn)題 難題之四:投入機制問(wèn)題 1，金融資源流失嚴重，經(jīng)濟發(fā)展受資金“瓶頸”制約 2、上學(xué)難、看病難、貸款難，打官司難。 主要原因：政策失衡、體制障礙、城鄉隔閡 原因之一：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式落后，產(chǎn)業(yè)科技含量不高。 原因之二：基礎設施薄弱，綜合生產(chǎn)能力脆弱。 原因之三：鄉鎮機構雍腫，干部隊伍龐大。 表現之四：鄉村兩級經(jīng)費緊張，基層組織運轉困難。 原因之五：黨群關(guān)系疏離、干群關(guān)系緊張。 原因之六：社會(huì )保障體系嚴重缺失 勞務(wù)輸出引發(fā)社會(huì )問(wèn)題 生產(chǎn)發(fā)展 用工業(yè)化的理念 實(shí)現經(jīng)濟重建 ----關(guān)于農村合作經(jīng)濟組織研究 參考資料：

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