地下水資源是我國居民生產(chǎn)、生活用水的重要來(lái)源,尤其是在我國降水較少、地表水不足的北方地區。但是,隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展和人口的增多,地下水資源逐漸無(wú)法承受人類(lèi)的過(guò)度開(kāi)采利用,采取措施保護地下水資源的水質(zhì)水量勢在必行。而農村地區地下水資源的現狀最為令人擔心,這與農村地區缺乏專(zhuān)門(mén)的調整地下水資源相關(guān)行為的法律、沒(méi)有形成地下水資源相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調合作機制、農民節約用水意識不強等因素有關(guān)。本文將從晉南(北方)農村地區的視角出發(fā)來(lái)研究、分析農村地下水資源的現狀和問(wèn)題,并試圖提出合理的建議來(lái)解決。

一、農村地區地下水資源現狀成因分析

(一)農村地區地下水資源的法律法規不完善

隨著(zhù)我國農村經(jīng)濟的發(fā)展和農村城鎮化進(jìn)程的加快,農村地下水資源面臨著(zhù)越來(lái)越嚴峻的挑戰。不規范的鑿井及不加節制的濫采地下水,致使農村地區地下水資源的補給量跟不上其使用量,地下水逐漸顯現枯竭的趨勢,這從大量無(wú)法出水的廢井及不斷加深的鑿井可以看出來(lái)。在水量銳減的同時(shí),水質(zhì)也令人擔憂(yōu)。農村生產(chǎn)、生活垃圾及生活廢水,因為沒(méi)有合適的途徑進(jìn)行排放和技術(shù)處理,肆意傾倒,毒素透過(guò)地層污染了地下水從而降低了地下水的水質(zhì)。而農藥、化肥的不科學(xué)使用,更是農村地區地下水遭到污染的另一個(gè)重要原因。農村地區地下水水質(zhì)、水量同城市一樣,遭受到前所未有的挑戰,但農村地區卻沒(méi)有如城市地區一樣有較為完善的供水用水相關(guān)法律法規來(lái)對地下水資源進(jìn)行保護,農村地區地下水資源正處于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法保護的“裸奔”階段。而現有的法律文件或多或少都存在不同的問(wèn)題,或因為法律本身規定過(guò)于原則而缺乏可操作性,或因為法律條文責任規定的缺失而降低了法律的權威性。

1、缺乏針對農村地區地下水資源的專(zhuān)門(mén)立法

國家層面對地下水資源開(kāi)采、利用、保護進(jìn)行規范的相關(guān)法律法規及規范性文件主要有2015年1月1日即將施行的《環(huán)境保護法》,2002年10月1日起施行的《水法》,2008年6月1日施行的《水污染防治法》,2000年國務(wù)院頒布實(shí)施的《水污染防治法實(shí)施細則》,2003年水利部印發(fā)的《關(guān)于加強地下水超采區水資源管理工作的意見(jiàn)》的通知,2006年國務(wù)院頒布實(shí)施的《取水許可和水資源費征收管理條例》,1989年國家環(huán)保局公布實(shí)施的《飲用水水源保護區污染防治管理規定》,1988年由原國務(wù)院建

設部公布實(shí)施的《城市節約用水管理規定》,由國務(wù)院于1994年10月1日起施行的《城市供水條例》,2004年12月9日起公布實(shí)施的由國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕咎岢龅摹兜叵滤h(huán)境監測技術(shù)規范》,,加上地方法規、規章及規范性文件,基本上形成了保護農村地下水資源的法律體系。但從上文所述也可以看出,我國國家層面的法律文件有針對城市地區的供水、用水規定,卻沒(méi)有針對農村地區水資源開(kāi)發(fā)、利用及保護的法律規定,相比很多城市都制定了地方法規、規章來(lái)對城市地區的供水、節約用水進(jìn)行規范,農村地區地下水資源的立法卻處于空白的狀態(tài)。有必要摒棄現行的將地下水開(kāi)發(fā)利用和保護割裂的立法模式,在體例上采用特別立法模式。

2、現有法律體系對于農村地區地下水規定存在不足之處

沒(méi)有針對農村地區地下水資源的專(zhuān)門(mén)立法,那么只能依據現有的法律來(lái)對其進(jìn)行保護。通過(guò)筆者對上述的法律文件的梳理,發(fā)現法律規則過(guò)于抽象,缺乏可操作性是其最大的問(wèn)題。

其實(shí),很多學(xué)者在論述水資源相關(guān)法律法規時(shí),多會(huì )對此進(jìn)行詬病。法律存在的價(jià)值之一就是可以為人們的行為提供指引,引導人們的行為都處于 法律允許的范圍內,才能保證社會(huì )的良好運行。而筆者在對相關(guān)法律文件進(jìn)行分析后,發(fā)現現有的與水資源相關(guān)的法律、法規或多或少存在著(zhù)宣言式的、抽象的規則。

2002年頒布實(shí)施的《水法》作為水資源方面最主要的法律,自施行以來(lái)對我國水資源的開(kāi)發(fā)和保護行為的調整一直發(fā)揮著(zhù)極其重要的作用,但筆者個(gè)人認為其仍存在兩個(gè)問(wèn)題,一是上文提到的生態(tài)宣言式規則的存在,一是整個(gè)法律的內容偏重對于地表水管理的規定,對于地下水資源的規定則極少,更不用提針對農村地區地下水資源相關(guān)行為的規制幾乎沒(méi)有,所以,作為最主要的水資源法律,很遺憾無(wú)法充分發(fā)揮保護農村地下水資源的作用?！端廴痉乐畏ā纷鳛轭A防、治理水體污染最主要的法律,比之前的法律在可操作層面上有所改進(jìn),其在預防、治理水體污染方面發(fā)揮了極大的作用,但有些規定仍過(guò)于原則性,需要相關(guān)更加細化、更具可操作性的法律文件來(lái)配合實(shí)施。如《水污染防治法》第四十六條規定在建設垃圾填埋場(chǎng)時(shí)應采取防滲防漏措施以防造成水污染,但具體采取怎樣的措施就需要制定更細化的規則。

盡管現有的法律法規可能存在著(zhù)各種缺憾,但我們仍能夠清晰地看到立法不斷前進(jìn)的步伐。2015年1月1日起實(shí)施的最新的《環(huán)境保護法》,就在很多方面做出了改進(jìn),比如對于公益訴訟的規定更加細化,比如對違法行為不僅規定了罰款的責任形式,而且規定了在某些情況下可以對生態(tài)破壞者處以拘留,比如明確規定因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的應承擔侵權責任,這就與《侵權責任法》相銜接了,再比如規定了相關(guān)環(huán)境機構在環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假的要與生態(tài)環(huán)境破壞者承擔連帶責任。所以,—

筆者相信,制定專(zhuān)門(mén)的調整農村地區地下水資源開(kāi)采、利用、保護的法律文件不會(huì )很遙遠。

(二)農村地區地下水資源監測制度不完善

農村地區地下水資源面臨著(zhù)水質(zhì)、水量的雙重危機,而加強對其監測是開(kāi)展所有工作的前提。監測工作不僅關(guān)系到地下水開(kāi)發(fā)、利用的總體規劃,而且對于應對水污染等突發(fā)性事件極為重要。我國目前規范地下水資源監測工作的文件只有國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕咎岢龅?、于2004年實(shí)施的《地下水環(huán)境監測技術(shù)規范》?！兜叵滤h(huán)境監測技術(shù)規范》非常詳細的規定了監測點(diǎn)布設的原則、監測的水井應達到什么樣的標準、取樣的時(shí)間點(diǎn)及頻次、地下水資源樣本的保存等問(wèn)題,筆者相信其對我國地下水資源的監測工作發(fā)揮了重要的作用。但《地下水環(huán)境監測技術(shù)規范》從2004年實(shí)施至今已經(jīng)有10年的時(shí)間了,這10年的時(shí)間中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化,尤其是新農村的建設和現代農業(yè)的發(fā)展,導致了農村地下水水質(zhì)、水量發(fā)生了極大的變化,《規范》規定的監測點(diǎn)網(wǎng)布設密度原則中“城市密,農村稀”的原則已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足對于農村地下水的監測需要。

(三)水資源管理機構的權責重疊,相關(guān)部門(mén)的溝通較少

筆者對于涉及農村地下水資源管理部門(mén)的法律條文進(jìn)行梳理后發(fā)現,如何清晰界定地下水監測點(diǎn)的布設及管理、地下水許可和水費收繳、地下水污染防治的權限,就需要環(huán)境保護部門(mén)和水行政主管部門(mén)之間進(jìn)行溝通和協(xié)調。而且在一些特定情況下還可能牽涉到價(jià)格主管部門(mén)、地質(zhì)局等部門(mén),所以,如果部門(mén)之間的權責不明晰,就會(huì )導致?tīng)帣鄪Z利或互相推諉現象的發(fā)生。尤其是發(fā)生突發(fā)性水資源事件時(shí),需要所有的涉及水資源管理工作的部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)機制,使突發(fā)性事件得到良好解決。

(四)農村地區居民的節約用水意識不強

以地下水為主要生產(chǎn)、生活用水來(lái)源的北方地區,水資源? ?浪費加快了水資源的枯竭。農村地區居民節約用水的意識相比城市居民來(lái)說(shuō)較低,筆者認為和農村居民對于水的認識有關(guān),沒(méi)有認識到水資源尤其是其賴(lài)以生存的地下水資源面臨著(zhù)水質(zhì)水量的雙重危機。

二、改善農村地區地下水資源現狀的建議

(一)法律制度的完善

首先,頒布實(shí)施專(zhuān)門(mén)針對農村地區地下水資源的法律文件。國家層面法律法規的頒布或修訂需要較為復雜的程序或較高的成本,所以筆者建議應該如同各個(gè)城市頒布實(shí)施城市供水用水的地方規章來(lái)規范城市水資源的開(kāi)采、利用、保護行為一樣,各地應該制定地方規章將農村地區地下水資源的開(kāi)采、利用、保護措施以法律規則的形式具體地表述出來(lái),有針對性地解決農村地區地下水資源面臨的混亂現狀。

其次,完善相關(guān)的法律文件,將行為模式與行為結果都清晰表述,形成行政、民事、刑事有機聯(lián)系的責任機制。如筆者前文所提到的,我國水資源相關(guān)法律法規的很多條文只有“應該”或“禁止”的行為模式規定,而沒(méi)有違反該規定后承擔什么責任的后果表述,這嚴重損害了法律的權威性。所以筆者建議將有缺陷的法條進(jìn)行完善,明確規定什么行為會(huì )導致什么結果,這樣才會(huì )達到法律令行禁止的效果。明確規定什么行為要承擔什么樣的責任及責任承擔的方式,才能形成責任的有機整體。

(二)完善農村地區地下水資源監測制度

農村地區地下水資源的監測制度存在著(zhù)監測點(diǎn)少、監測水平低、監測數據沒(méi)有公開(kāi)等問(wèn)題。首先,應該增加農村地區地下水資源的監測點(diǎn)。因為農村地區缺乏像城市地區一樣較為成熟的地下水管理和供水用水機制,間接導致了其地下水生態(tài)環(huán)境的脆弱,所以,加強對其監測是減緩地下水生態(tài)惡化的有效方式。只有在非常準確、及時(shí)的數據的指導下,相關(guān)部門(mén)才有可能制定出可持續的地下水資源的開(kāi)采、利用和保護計劃,才能及時(shí)發(fā)現突發(fā)性事件而采取相應的措施來(lái)解決。其次,擁有較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的監測技術(shù)人員是必需的。監測人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平會(huì )直接影響到監測數據的真實(shí)性,進(jìn)而影響到以后水資源統一調度計劃的實(shí)施。最后,公開(kāi)農村地區地下水資源監測數據信息。只有信息定期公開(kāi),才能激勵政府部門(mén)或監測人員盡職盡責,而且信息的公開(kāi)還會(huì )促使農村居民認識到農村地區地下水資源面臨的危機,提高農村居民節約用水的意識。

(三)明晰水資源管理機構的職責,加強相關(guān)部門(mén)之間的溝

通。

各級政府的環(huán)境保護部門(mén)主要是對本行政區域內的環(huán)境進(jìn)行統一監督管理,而水行政主管部門(mén)則負責本行政區域內水資源的具體管理工作,筆者認為二者在管理農村地下水資源方面是一般與特殊的關(guān)系。地下水資源監測、取水許可和水資源費征收、水資源的污染防治等關(guān)于地下水資源的具體工作都應該交由水行政主管部門(mén)來(lái)具體操作實(shí)施,而環(huán)境保護部門(mén)就來(lái)對水行政主管部門(mén)的工作進(jìn)行監督管理。

生態(tài)環(huán)境是統一的整體,地下水資源的枯竭或被污染可能導致其他生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的出現,這時(shí)候就需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通并制定合理的方案來(lái)解決問(wèn)題。而作為負責對整個(gè)生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行監督管理的部門(mén),環(huán)境保護部門(mén)可以作為相關(guān)機構之間的協(xié)調機構,督促各個(gè)部門(mén)合理履行自己部門(mén)的職責并加強與其他部門(mén)的協(xié)調合作。

三、小結

農村地區地下水資源的保護不是單一的某部法律或某個(gè)部門(mén)能夠解決的事,需要法律機制、管理機制的完善及各個(gè)相關(guān)部門(mén)甚至農村居民自身的共同努力。完善法律機制,制定專(zhuān)門(mén)針對農村地區地下水資源的法律文件,是保護地下水資源的前提;完善管理 機制,明晰所有相關(guān)部門(mén)在農村地下水資源的開(kāi)采和保護中的職責權限,充分發(fā)揮環(huán)境保護部門(mén)協(xié)調功能;完善農村地下水資源監測制度,為制定地下水用量計劃提供參考依據,并為信息公開(kāi)提供數據來(lái)源;實(shí)行計水量制和水價(jià)累加制,提高農村居民的節水意識,減少對地下水資源的浪費。

你好，感謝邀請！

我們農村澆地都是用機井的水，可這幾年地下水位下降的很?chē)乐赜袥](méi)有辦法來(lái)補充？放在以前交通不便，農村的經(jīng)濟相對較落后，沒(méi)有完善的供水設施，家家戶(hù)戶(hù)幾乎都是用井水，一家人的飲水，生活用水全部都是從地下井水抽取，那時(shí)候的井水特別甘甜，我們都是直接抽上來(lái)生喝！但是近年來(lái)隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，地下水的過(guò)度開(kāi)采以及水源的污染，地下水位開(kāi)始嚴重下降，而且水質(zhì)也下降了很多！

在我們南方，很多農村都已經(jīng)接上了自來(lái)水，飲水設施以及水質(zhì)標準都是統一規劃，水費也不貴，1元一方！而井水已經(jīng)不敢生喝了，一般都要煮開(kāi)水喝，偶額會(huì )打些井水洗洗衣服，作做家務(wù)，使用的頻率非常少了！很多農民修建新房也不在打井了，主要是擔心水質(zhì)污染問(wèn)題！

我們南方降水是比較充沛的，河流眾多，幾乎沒(méi)有看到需要用到機井來(lái)澆田地，偶爾灌溉農田僅需從河流抽水即可！在北方降水本來(lái)就少，僅僅依靠機井的水源也是遠遠不夠的，要知道地下井水的來(lái)源，主要依靠降水多，地表面的雨水、河流慢慢的滲透到地底下，經(jīng)過(guò)層層滲透，過(guò)濾，才能形成地下水源，這個(gè)過(guò)程需要很長(cháng)時(shí)間！而農田灌溉水用的多，而降水又少，水源滲透能力弱，所以機井越打越深，甚至面臨干枯！想要補充地下井水的水源，沒(méi)有捷徑可走，只能控制地下井水的過(guò)度使用，經(jīng)過(guò)雨水長(cháng)時(shí)間的自然演變，滲透，慢慢的補充！

希望我的回答能夠幫助到你，想了解更多三農資訊分享，可以關(guān)注下我，謝謝！

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