導讀：旅游景區立項 景區立項報批 1. 景區立項報批 2. 旅游項目審批 3. 風(fēng)景名勝區一般建設項目審批 4. 省級風(fēng)景名勝區建設審批 5. 旅游景區如何審批 6. 景區立項報告 7. 景區立項報批流程圖 8. 風(fēng)景名勝區審批 9. 景區立項報批流程 10. 景區立項主管部門(mén)

1. 景區立項報批

貴州麻江烏羊麻苗寨景區不要門(mén)票。

麻江烏羊麻苗寨景區，位于貴州省黔東南州麻江縣宣威鎮烏羊麻苗寨，是中國100個(gè)生態(tài)環(huán)境保護村之一，是貴州省休閑農業(yè)與鄉村旅游示范點(diǎn)，也是黔東南州民族文化保護村寨。烏羊麻有陳家寨和龍家寨，兩寨相隔楊昌河相望。羊昌河在此曲折回環(huán)形成“三道拐”特色景觀(guān)，也就是遠近聞名的“太極灣”，河兩岸與寨內古木參天、四季郁郁蔥蔥，境內還有：仙女姊妹坡、犀牛腳印、鳳凰爪印巖、陡巖潭裂巖瀑布、明清古壩等景點(diǎn)。

2. 旅游項目審批

旅游項目建設立項審批程序

1、建設項目申請預立項需報當地旅游局和規劃局。（1）建設項目立項申請;（2）專(zhuān)業(yè)資質(zhì)單位編制的可行性研究報告(或項目建議書(shū));（3）專(zhuān)業(yè)資質(zhì)單位編制的環(huán)境評價(jià)報告和安全生產(chǎn)評價(jià)報告；（4）項目建設單位企業(yè)營(yíng)業(yè)執照復印件及相關(guān)資質(zhì)材料或資信證明;（5）合資、合作項目提交公司合作協(xié)議；聯(lián)建項目協(xié)議；（6）拆遷企業(yè)證明；拆遷安置方案；（7）特殊行業(yè)建設項目需提供行業(yè)化管理部門(mén)批件；以上1— 7資料齊全，予以受理，經(jīng)審核批準，屬于區權限審批項目（總投資額500萬(wàn)元以下），經(jīng)審核批準后，在三個(gè)工作日內下發(fā)批復，屬于市審批項目，在三個(gè)工作日內上報到市里，在下發(fā)批復后,方可在大同區辦理購地、規劃設計方案、籌資等前期準備工作。

2、辦理正式計劃需提報：對于國家重點(diǎn)型項目在具備1—7資料的同時(shí)，還需提供土地合同、1:500地形圖、土地證、建筑用地規劃許可證、建筑擴初建設審定通知單、建設資金證明、初步建設方案等。

3、立項申請格式：《關(guān)于×××項目立項的請示》城市規劃局：1、項目建設的依據和必要性；2、項目建設的規模；3、項目建設的周期；

4、項目投資估算及資金籌措；

5、經(jīng)濟效益分析；貸款償還能力分析；7、建設項目環(huán)境評價(jià)分析和安全生產(chǎn)評價(jià)分析；8、項目建設單位承辦能力分析。

3. 風(fēng)景名勝區一般建設項目審批

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設是一項十分復雜的系統工程，每一個(gè)項目都必須根據自身客觀(guān)實(shí)際需要進(jìn)行詳細的論證和籌劃，以確保項目的順利實(shí)施。一、房地產(chǎn)項目可行性研究階段1。 可行性研究的概念、任務(wù)及目的?？尚行匝芯?，可行性研究方法是以預測為前提，以投資效果為目的，從技術(shù)上、經(jīng)濟上、管理上進(jìn)行全面綜合分析研究的方法。

可行性研究的基本任務(wù)，是對新建或改建項目的主要問(wèn)題，從技術(shù)經(jīng)濟角度進(jìn)行全面的分析研究,并對其投產(chǎn)后的經(jīng)濟效果進(jìn)行預測，在既定的范圍內進(jìn)行方案論證的選擇，以便最合理地利用資源，達到預定的社 會(huì )效益和經(jīng)濟效益?？尚行匝芯康母灸康氖菍?shí)現項目決策的科學(xué)化、民主化，減少或避免投資決策的失誤，提高項目開(kāi)發(fā)建設的經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益。

2。 可行性研究的內容。一般來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)項目可行性研究的主要內容可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析和論證：(1) 項目概況；(2)開(kāi)發(fā)項目用地的現場(chǎng)調查及動(dòng)遷安置；(3)市場(chǎng)分析和建設規模的確定；(4) 規劃設計影響和環(huán)境保護；(5) 資源供給及資本運作方案；(6)環(huán)境影響和環(huán)境保護；(7)項目開(kāi)發(fā)模式、組織機構、崗位需求、管理費用的研究；(8) 開(kāi)發(fā)建設節點(diǎn)計劃；(9) 項目經(jīng)濟及社會(huì )效益分析；(10) 結論及建議。

3。 可行性研究的工作階段。(1) 投資機會(huì )研究。該階段的主要任務(wù)是對投資項目主要是土地進(jìn) 行初步摸底和意向性談判，并對投資項目或投資方向提出建議。(2) 初步可行性? ?究。這一階段亦稱(chēng)“預可行性研究”，即在投資機會(huì )研究的基礎上，進(jìn)一步對項目建設的可能性與潛在效益進(jìn)行論證分析。

(3) 詳細可行性研究。即通常所說(shuō)的可行性研究，這一階段是開(kāi)發(fā) 建設項目投資決策的基礎，是在分析項目在技術(shù)上、財務(wù)上、經(jīng)濟上的可行性后作出投資與否決策的關(guān)鍵步驟。(4) 項目的評估和決策。按照國家有關(guān)規定,對于大中型和限額以上的項目及重要的小型項目，必須經(jīng)有權審批單位委托有資格的咨詢(xún) 評估單位就項目可行性研究報告進(jìn)行評估論證。

未經(jīng)評估的建設項目， 任何單位不準審批，更不準組織建設。

4. 省級風(fēng)景名勝區建設審批

首先經(jīng)政府部門(mén)批準，索道設計單位設計索道形式和計算書(shū)報國家索檢中心審查，報省技術(shù)監督局特設局批準。索道建設項目要有環(huán)境影響評價(jià)報告、工程地質(zhì)勘察報告等相關(guān)專(zhuān)題報告，審查結果符合建設要求。同時(shí)，建設單位和個(gè)人必須經(jīng)景區管理機構和市縣建設部門(mén)審查同意，呈報省級主管部門(mén)。

省級風(fēng)景名勝區由省建設廳審查批復，國家級風(fēng)景區由建設廳審查同意后轉報建設部審批，有些4A級旅游景區，還需要旅游主管部門(mén)的同意審批。屬文物保護單位的景區，需要向文物主管部門(mén)審批。

5. 旅游景區如何審批

旅游景點(diǎn)需要辦理的手續有：

1、建設項目選址意見(jiàn)書(shū)

2、建設用地規劃許可證

3、建筑工程施工許可證

4、建設用地預審申請

5、林地使用申請

6、采伐許可證（樹(shù)木不能隨意砍伐）

7、土地使用轉讓協(xié)議書(shū)（與村民簽訂的協(xié)議書(shū)，附在立項申請書(shū)內）

8、建設用地規劃許可證

9、國有土地使用權掛牌交易確認書(shū)（招、拍、掛）

運作時(shí)可以靠后操作，可邊建設邊申請，在“兩證一書(shū)”取得前即可請縣人大召開(kāi)常委會(huì )，取得一份允許提前開(kāi)工建設，并在一定期限內補辦證件的會(huì )議紀要即可。

10、建設項目用地預審申請表

11、省林采伐許可證 （這個(gè)非常重要，一定要有）

12、使用林地申請表

13、擬占用林地現場(chǎng)檢驗報告

14、項目用地預審的規劃審查意見(jiàn)（需要上級批復）

15、土地使用轉讓協(xié)議（與村民或村委會(huì )）

16、鄉村規劃選址意見(jiàn)書(shū)（與鄉村相關(guān)的地塊開(kāi)發(fā)需要）

17、項目承包林地開(kāi)發(fā)利用合同（與林業(yè)廳/局）

18、土地使用證明

19、使用林地審核同意書(shū)

20、公路行道樹(shù)采伐更新許可證（牽涉公路管理局）

21、項目用地預審申請報告

22、國有土地使用權出讓合同

23、國有土地使用證

24、路政管理許可證及路政管理申請表

25、土地利用總規劃圖（國土局的土地規劃圖，規劃要以此為依據）

26、鄉村規劃建設許可證

27、村鎮規劃建設許可證

28、建筑工程消防驗收意見(jiàn)書(shū)（工程完成后）

29、建設項目施工圖設計審查合格書(shū)（施工圖的審核）

30、防雷裝置驗收（在規劃中著(zhù)名防雷針位置）

規劃者需要了解項目開(kāi)發(fā)過(guò)程中需要走那些程序，有哪些問(wèn)題需要注意，這對實(shí)現“創(chuàng )意落地”非常必要。

環(huán)評和礦評與規劃關(guān)系不大，但也要適當了解一些，便于與甲方溝通，如環(huán)評采取一票否決制，有壓覆礦的情況下一般很難取得開(kāi)發(fā)權等。

6. 景區立項報告

關(guān)于旅游開(kāi)發(fā)項目的立項審批流程，不同于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目立項審批，即不能說(shuō)更為復雜，但讓許多旅游開(kāi)發(fā)商摸不到頭緒，或者被自己復雜化。作為旅游項目開(kāi)發(fā)的重要一個(gè)環(huán)節，值得寫(xiě)一些個(gè)人實(shí)踐經(jīng)驗與大家分享。

一.先做規劃方案還是做立 項申請

許多開(kāi)發(fā)商為了拿項目，立馬想到的是先做一個(gè)規劃方案。沒(méi)有規劃方案，不知道干什么，怎么能立項？是的，該問(wèn)題想說(shuō)的是，先做規劃方案，再立項申請。這正確嗎？

讓我們參考一下房地產(chǎn)項目立項所需的資料：

到國土局辦理國有出讓地的土地手續；

辦土地手續期間，土地儲備中心會(huì )統一到規劃局辦理規劃條件；

具備工程咨詢(xún)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構編制項目申請報告；

具備節能評估能力的工程咨詢(xún)機構編制節能評估報告；

到環(huán)保局辦理環(huán)評批復手續；

到地震局辦理抗震安全性評價(jià)意見(jiàn)；

到該項目的行業(yè)主管部門(mén)辦理行業(yè)審查意見(jiàn)；

項目單位的立項申請文件；

項目單位的營(yíng)業(yè)執照和組織機構代碼證。

該立項所需的資料中，第1、2條要求，辦理土地手續和規劃條件。許多旅游開(kāi)發(fā)項目，特別是旅游景區建設項目，何來(lái)辦理土地手續和規劃條件，

因為許多旅游開(kāi)發(fā)項目用地是集體用地的耕地、果園、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和國有用地的林地/林場(chǎng)、農場(chǎng)、牧場(chǎng)、荒山荒地、水域等，甚至自然保護區、風(fēng)景名勝區內，不在城鎮建設用地規劃范圍內，不完全按照城鄉規劃法實(shí)施。

比如在林業(yè)部門(mén)主管的自然保護區內建設索道上下站管理用房、接待設施、游客中心[可能以其他項目名稱(chēng)報林業(yè)廳/局審批]、游覽景點(diǎn)等和旅游相關(guān)的游覽和服務(wù)設施，不可能都要找國土資源主管部門(mén)審批建設用地，也不會(huì )去找發(fā)改委按照其要求的立項審批流程進(jìn)行立項報批，更不用說(shuō)準確上述立項所需的資料。

但是，并不是說(shuō)旅游開(kāi)發(fā)項目不需要立項報批，而是應該根據不同項目尋找不同的審批流程。

所以說(shuō)，要討論“先做規劃方案，還是先立項申請”，應該根據不同用地所在的不同主管部門(mén)而定，且其立項報批的主管部門(mén)也應該依此選擇不同的立項報批流程。

但是，本文主要針對非自然保護區、風(fēng)景名勝區、國有林場(chǎng)/農場(chǎng)/牧場(chǎng)等特殊用地范圍內的旅游開(kāi)發(fā)項目.按照發(fā)改委非限制行業(yè)項目的立項報批程序的旅游開(kāi)發(fā)項目立項審批流程，進(jìn)行系統性分析，以供旅游開(kāi)發(fā)商參考。

二.立項申請需準備哪些材料.

一個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，通過(guò)提出“立項申請應準備哪些材料”這一問(wèn)題，可以合并解決問(wèn)題。該問(wèn)題是在如下假定下提出的，即按照發(fā)改委非限制行業(yè)項目的立項報批程序，申請旅游開(kāi)發(fā)項目立項審批。發(fā)改委首先對投資規模有個(gè)限定，一般不超過(guò)1000萬(wàn)元（該投資規模限定不同地區存在差異）的項目直接編制項目申請表并提交項目介紹.

即可備案；超過(guò)1000萬(wàn)元（該投資規模限定不同地區存在差異）的項目，根據不同投資規模，需要具有相應級別以上工程咨詢(xún)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構編制可行性研究報告，一般超過(guò)1億元以上的，需要乙級以上工程咨詢(xún)資質(zhì)（甲級工程咨詢(xún)資質(zhì)可以全國通用）。其次，不同投資規模需要報不同行政級別發(fā)改委立項審批。

一般的旅游開(kāi)發(fā)項目立項申請，需要聘請具有工程咨詢(xún)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構撰寫(xiě)項目可行性研究報告，經(jīng)旅游主管部門(mén)提交給發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)，具體應提交的資料包括：

項目單位（企業(yè)）提出立項申請報告；

由具有相應資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構編制的項目可行性研究報告；

旅游主管部門(mén)關(guān)于該項目的審批意見(jiàn)；

項目所在地城市規劃行政主管部門(mén)出具的項目規劃選址意見(jiàn)；

國土資源部門(mén)（林業(yè)、海洋漁業(yè)部門(mén)）出具的項目用地（用林、用海）預審意見(jiàn)；

環(huán)境保護部門(mén)出具的? ??目環(huán)境影響評價(jià)審批意見(jiàn)；

節能評估報告（需工程咨詢(xún)資質(zhì)）或填寫(xiě)《固定資產(chǎn)節能登記表》；

企業(yè)營(yíng)業(yè)執照等其他資料。

在上述旅游開(kāi)發(fā)項目立項申請所需的資料中要求“項目所在地城市規劃行政主管部門(mén)出具的項目規劃選址意見(jiàn)”，要求的是項目選址意見(jiàn)書(shū)，不需要規劃方案，即無(wú)需提交總體規劃方案可以立項。因此，不存在先做規劃方案才能立項的說(shuō)法。

但是，在實(shí)踐中，對于不在城鄉規劃的城區/鎮區范圍內的旅游開(kāi)發(fā)項目用地，一般開(kāi)發(fā)商會(huì )先做個(gè)規劃方案，可以使總體規劃方案，或者概念規劃方案，拿著(zhù)該規劃方案向政府匯報，地方政府及下屬各部門(mén)以規劃方案為依據來(lái)審批項目。

反思上述程序，本人認為，許多旅游開(kāi)發(fā)項目總體規劃方案編制不是旅游開(kāi)發(fā)商的職責，而應該是政府的職責，但是政府沒(méi)有動(dòng)力機制去編制該規劃方案，而由旅游開(kāi)發(fā)商推動(dòng)該規劃方案編制工作，因為旅游開(kāi)發(fā)商想投資開(kāi)發(fā)該地塊，需要規劃方案。

比如上面提及的千年皇后鎮項目，對于該上萬(wàn)畝地塊，涉及國有林地、荒山荒地、水域和集體的耕地、自留地、村莊宅基地等用地，以旅游開(kāi)發(fā)商名義上報該區域的總體規劃方案名不正言不順。在最新的城鄉規劃法下，土地利用必須按照規劃實(shí)施，沒(méi)有規劃下何談建設項目選址是否符合規劃要求。

因此，該項目的總體規劃應該由旅游主管部門(mén)委托相應級別以上旅游規劃資質(zhì)的旅游規劃設計機構進(jìn)行編制，并約束旅游開(kāi)發(fā)項目申報旅游項目時(shí)復合該總體規劃的要求。

三.·哪些旅游開(kāi)發(fā)項目需要編制可行性研究報告依照上述所言，并非所有的旅游開(kāi)發(fā)項目都需要編制可行性研究報告，而是根據項目所在用地主管部門(mén)、項目用地性質(zhì)、項目建設內容及投資規模而定。

世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)保護區、自然保護區范圍內，除了游覽設施和少量旅游服務(wù)設施，一般不允許建設項目，因此不存在向發(fā)改委申請立項報批項目，而是由相應的主管部門(mén)審批建設內容。在實(shí)際操作中，在上述保護區內也有修建接待設施、索道等項目，投資規模在1000萬(wàn)元以上的一般需要報縣級發(fā)改委審批或備案，

超過(guò)3000萬(wàn)元以上或5000萬(wàn)元以上的投資規模（不同省份不同投資規模要求）需要上報市級發(fā)改委主管部門(mén)，超過(guò)1億元或3億元的，應由省級發(fā)改委審批。

風(fēng)景名勝區、旅游度假區、重點(diǎn)文物保護單位、國家A級旅游景區的立項報批程序一般參照發(fā)改委規定的非限制行業(yè)項目立項報批，一般投資規模在3000萬(wàn)元以上或者5000萬(wàn)元以上的，應由市級發(fā)改委審批，在1000萬(wàn)元以上但不超過(guò)上一級發(fā)改委審批要求的投資規模，由縣級發(fā)改委審批，超過(guò)1億元或3億元的，應由省級發(fā)改委審批。

7. 景區立項報批流程圖

那的看你做可研是什么目的。任何一個(gè)項目的可研都是有目的的。譬如項目立項，整個(gè)景區可以做一個(gè)可研報告?，F在的可研報告絕大部分都是為了申請資金補助，那就需要按照補貼政策的要求，一個(gè)景區或者針對一個(gè)景區內的某個(gè)單項做可研報告。

8. 風(fēng)景名勝區審批

首先得需要通過(guò)工商和旅游局的相關(guān)審批，其次需要有相關(guān)的雄厚資金支持，因為景區開(kāi)發(fā)是一個(gè)回款速度比較慢的項目，最后需要當地政府和規劃部門(mén)提供相關(guān)的土地支持

9. 景區立項報批流程

麥積山景區周邊沒(méi)有立項私自破壞林地應該由林業(yè)部門(mén)和自然資源管理部門(mén)管。按照相關(guān)法律法規，沒(méi)有立項獲得國家行政審批而私自開(kāi)發(fā)土地林地的，屬于違法行為，對此，國家林業(yè)部門(mén)和土地管理部? ?應該依法進(jìn)行查處，對相關(guān)責任人進(jìn)行追究處理。

10. 景區立項主管部門(mén)

1. 首先要了解土地情況，如土地用地性質(zhì)等，如果投資商準備開(kāi)發(fā)500畝，投資商就要了解這500畝之內有多少是林地，多少村民承包地等等。

2. 根據土地不同情況找到土地的使用者或擁有者，比如村民委員會(huì )、個(gè)人、承包人等，與之溝通，征詢(xún)他們的意見(jiàn)，看是否能夠發(fā)展旅游業(yè)。如果土地使用者或土地擁有者同意開(kāi)發(fā)，要與相關(guān)人員簽署意向性協(xié)議書(shū)，這個(gè)問(wèn)題可以通過(guò)村民委員會(huì )去解決相關(guān)問(wèn)題，這個(gè)過(guò)程中需要注意一定簽訂書(shū)面協(xié)議書(shū)，并加蓋政府公章；如果不同意，之后的事情就無(wú)法進(jìn)行了。

3. 與縣級旅游相關(guān)部門(mén)溝通，征得縣級領(lǐng)導同意，并達成初步協(xié)議，完成先關(guān)流程。這樣項目開(kāi)發(fā)就征取得了村民和政府的認可，開(kāi)發(fā)商就開(kāi)發(fā)項目做可行性研究報告。

攜帶土地使用者或擁有者簽訂的土地意向協(xié)議書(shū)和可研報告到發(fā)改委/局提交申請，填寫(xiě)立項申請表。提交申請后，發(fā)改委/局會(huì )根據上位規劃進(jìn)行立項。

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