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旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題?

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旅游業(yè)的發(fā)展現狀分析
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國國內旅游發(fā)展迅速，覆蓋面廣，但總的說(shuō)來(lái)仍然處于一種低消費、大眾化、低水平、中近距離旅游的狀況。旅游基礎設施、服務(wù)設施建設發(fā)展很快，但仍不能適應國內旅游發(fā)展速度的要求。主要表現在：
1、從總的旅游人數和回籠貨幣來(lái)看，旅游人次數穩步增加，旅游消費額逐步提高。每一年人數平均增長(cháng)10%以上，旅游消費總額平均年增長(cháng)率亦在10%以上。
2、從旅游消費方式和旅游消費結構來(lái)看，絕大部分屬于觀(guān)光旅游，文化型、享受型極少。即走馬觀(guān)花式的參觀(guān)型旅游活動(dòng)多，而修學(xué)、健身、尋根、考察、探奇、了解風(fēng)土人情的專(zhuān)項特點(diǎn)旅游較少，一般游客住低檔旅館，飲食簡(jiǎn)單。據統計，在旅游消費結構中，吃住行比重高達85%，游覽購物僅占15%。旅游整體消費水平低，據不完全統計1985—1992年，國內旅游人均消費額僅58元。
3、從旅游的地域性和客源分布來(lái)看，國內旅游熱點(diǎn)多集中在經(jīng)濟較發(fā)達，知名度較高，旅游基礎設施較完善的旅游勝地，如北京、江浙瀘、廣東等地，象敦煌、九寨溝、西雙版納、黃果樹(shù)瀑布等風(fēng)景點(diǎn)由于交通不便相對處于溫冷點(diǎn)。從距離上看，一般以中近距離旅游為主，遠距離旅游為輔。如桂林主要以粵湘鄂的旅游者為主。從客源分布來(lái)看，以大中城市和沿海地區為主，內地縣鎮為輔。旅游者停留時(shí)間較短，一般在2. 5天~3. 5天“一日游”也占有很大比重。
4、旅游人員構成廣泛、公費旅游占有很大比重。目前國內旅游人員的構成大體是：先富裕起來(lái)的農牧民外出旅游，離退休干部的療養旅游，職工干部的獎勵旅游，企事業(yè)單位人員以及教師學(xué)生的度假旅游以及各種公務(wù)旅游。雖然隨著(zhù)消費觀(guān)點(diǎn)的改變和經(jīng)濟收入的提高，社會(huì )各階層、各行業(yè)都有相當數量的人加入自費旅游隊伍的行列，但是，公費旅游仍占主要地位。
我國的旅游業(yè)是在黨的十一屆三中全會(huì )實(shí)行改革開(kāi)放政策以后才起步的新興產(chǎn)業(yè)。雖然我國旅游資源十分豐富，名山大川和歷史文化名城較多，但由于過(guò)去幾十年的閉關(guān)鎖國，加上國家財政困難，對旅游業(yè)長(cháng)期缺乏投資，以致我國的旅游業(yè)設施落后，近十多年來(lái)，由于改革開(kāi)放政策的不斷深入，經(jīng)過(guò)努力追趕，有了令人矚目的發(fā)展，但由于種種條件的限制，與發(fā)達國家相比，仍有很大差距，遠遠不能適應國際競爭和國內經(jīng)濟發(fā)展的要求。
5、所謂旅游業(yè)，實(shí)際包括住、吃、行、游、娛、購六要素。改革開(kāi)放十幾年來(lái)，由于我國對上述旅游服務(wù)設施僅有少量直接投資，而在利用外資方面，因有的項目開(kāi)放，有的不開(kāi)放，以致服務(wù)設施不配套。從總體上看，外資主要局限于飯店賓館，其他旅游配套設施項目如交通、商業(yè)購物盡管也都涉及，但比重很小，投資十分有限。對景點(diǎn)建設，除國家指 定的度假區外，外資不能插足，因而景點(diǎn)內設施落后，其中突出的是衛生條件差。
旅游業(yè)的對策
由于我國國內旅游業(yè)起步基礎差，水平低，遠遠不能適應人們的旅游消費需求，我們必須探討以下制約我國國內旅游業(yè)發(fā)展的原因，筆者認為主要以下幾個(gè)方面：
1、擴大開(kāi)放范圍，加快發(fā)展旅游業(yè)的龍頭—旅行社為了保護我國的旅游業(yè)，特別對旅行社服務(wù)，目前我國采取的策略是“中度開(kāi)放、高度保護、鼓勵參與”。然而，旅游業(yè)能否高度發(fā)展，關(guān)鍵在于“客源”，它是開(kāi)發(fā)整個(gè)旅游業(yè)的龍頭，只有客源充沛，龍頭高高昂起，則其他與旅游服務(wù)相關(guān)的各行各業(yè)，作為龍身龍尾，才會(huì )隨之起舞。反觀(guān)我國現有旅行社，起步晚，經(jīng)營(yíng)水平低，缺乏國際競爭力。為了增加客源，應擴大開(kāi)放度，引進(jìn)和激勵競爭機制。因此，筆者認為對我國國際旅行社市場(chǎng)，因打破國家壟斷的局面，而改為“擴大開(kāi)放，適度保護”的策略。第一步于國外信譽(yù)好、經(jīng)營(yíng)實(shí)力強并富有招徠能力的旅行社興辦合資旅行社，利用它們的渠道網(wǎng)絡(luò )，廣徠客戶(hù)，只有客源擴大了，才能提高經(jīng)濟效益，進(jìn)而使與旅游相關(guān)的各行各業(yè)得益。在邁出第一步合資旅行社取得經(jīng)驗的基礎上，再進(jìn)一步放寬開(kāi)放度。
2、積極引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設備，以完善與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的各項配套設施，象西方發(fā)達國家，為吸引游客發(fā)展旅游業(yè)，努力使凡與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)，包括賓館飯店、景點(diǎn)設施、娛樂(lè )、交通、購物等配套設施都做到盡善盡美和富有特色。我國目前因財政困難，對旅游業(yè)僅有少量投資，而且這情況在近幾年不致會(huì )有大的改變。在這種情況下，我國要發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)設施的龐大需求與資金短缺的現實(shí)形成尖銳的矛盾。因此，只有在更大范圍內擴大對外開(kāi)放面，對與旅游服務(wù)相關(guān)的各行各業(yè)，積極引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設備及管理經(jīng)驗是唯一可采取的途徑。只有這樣，才能在較短時(shí)期內全面改善我國的旅游環(huán)境。
3、旅游法規不健全，經(jīng)營(yíng)秩序混亂。旅游者的正當權益得不到保護。國內旅游者“花錢(qián)買(mǎi)罪受”，被宰被騙，屢見(jiàn)不鮮。由于旅游資源的稀缺和不可再生性，容易導致壟斷價(jià)格，有些地方保護主義嚴重，自行定價(jià)，巧立名目，價(jià)格多變，如報紙上披露的廬山、華山壟斷旅游景點(diǎn)，旅游者拍照要收費。廣西桂林“野馬”宰客十分厲害。有的甚至規定只準本地車(chē)輛上山接送客，外地車(chē)輛嚴禁上山（如山西五臺山）。價(jià)格變化多端，亂漲價(jià)嚴重，存在著(zhù)“質(zhì)次價(jià)高，質(zhì)次不符”的現象。
4、隨著(zhù)世界旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，當前每年用購買(mǎi)各類(lèi)旅游消費品近1萬(wàn)億美元之巨。為使我國更多旅游商品走出國門(mén)，應建立相應的生產(chǎn)管理機構，加強對旅游產(chǎn)品的調查研究，從多方面下功夫。對生產(chǎn)旅游產(chǎn)品的企業(yè)，國家應在資金、能源、原輔材料、稅收和外匯政策等方面予以?xún)A斜和扶持，使企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旅游產(chǎn)品的積極性和創(chuàng )造性。同時(shí)，還可通過(guò)合資、租賃和三來(lái)一補等多種形式，以引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設備，擴大旅游產(chǎn)品的花色品種，提高商品質(zhì)量，以滿(mǎn)足國外旅游者和擴大出口的需要。
5、 重視旅游宣傳尤其對主要客源國的宣傳，是旅游業(yè)賴(lài)以生存發(fā)展的重要手段。以往我國在這方面做得很不夠，必? ??加以改進(jìn)。因此，我國應加強對旅游業(yè)的宣傳工作，每年劃出一部分經(jīng)費，其來(lái)源可從各級政府稅收撥款，另一方面也可敦促各有關(guān)旅游企業(yè)支付一定的宣傳費用，群策群力，把宣傳工作做好。
對主要客源國，宣傳應有的放矢，具有針對性，避免以“名山大川”千篇一律的做法，因為不同的客源國有不同的愛(ài)好，例如夏威夷在日本客源市場(chǎng)之所以有競爭大，重要原因是突出“沖浪、海泳、夏威夷歌舞”等自身特點(diǎn)。我國對日本則可以“文化古跡、名族特色、佛教勝地”等為特點(diǎn)。在宣傳方式上。也宜采取多樣化，如通過(guò)舉辦旅游產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì )、各行業(yè)交流會(huì )、締結友好城市、組織友好訪(fǎng)華團，并通過(guò)各種圖文并茂的印刷宣傳品等。
6、隨著(zhù)我國改革開(kāi)放逐步深入，旅游地區的不斷擴大和國際游客的迅速增長(cháng)，對游客的人身和財務(wù)安全，必須引起高度重視，避免一切事故的發(fā)生。近年來(lái)，我國對國際游客的人身和財務(wù)的保安工作方面，總的情況是好的，但還存在一些問(wèn)題，為此，我們可仿效澳大利亞的對日本團體游客，派保安人員隨隊護送以確保安全的做法。同時(shí)，必須建立有關(guān)法規和相應的管理制度，層層落實(shí)，特別要責成風(fēng)景點(diǎn)所屬的主管政府部門(mén)負有不可推卸的責任。

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