導讀：風(fēng)景區總體規劃 城市規劃：林慮山（紅旗渠）風(fēng)景名勝區總體規劃 風(fēng)景名勝區總體規劃的內容？ 城市規劃：林慮山（紅旗渠）風(fēng)景名勝區總體規劃 國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區規劃與旅游規劃的關(guān)系 旅游規劃 風(fēng)景區規劃按規劃階段分類(lèi)？ 漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區條例 武漢東湖風(fēng)景名勝區條例

風(fēng)景名勝區總體規劃的內容？

風(fēng)景名勝區總體規劃的任務(wù)是根據風(fēng)景名勝區規劃綱要，綜合研究和確定風(fēng)景名勝區的性質(zhì)、范圍、規模、容量、功能結構、風(fēng)景資源保護措施，優(yōu)化風(fēng)景名勝區用地布局，合理配置各項基礎設施，引導風(fēng)景名勝區健康、持續發(fā)展。

風(fēng)景名勝區總體規劃的內容包括：

（1）根據地形特征、行政區規劃和保護要求，劃定風(fēng)景名勝區規劃范圍，包括外圍保護地帶。

（2）確定風(fēng)景名勝區規劃性質(zhì)、發(fā)展目標、規模容量。

（3）分居風(fēng)景名勝區功能分區，確定土地利用規劃，進(jìn)行風(fēng)景游賞組織。

（4）確定風(fēng)景名勝資源保護規劃，明確保護措施與要求。

（5）確定風(fēng)景名勝區天然植被撫育和綠化規劃。

（6）確定風(fēng)景名勝區旅游服務(wù)設施規劃。

（7）確定風(fēng)景名勝區基礎工程規劃，包括道路交通、供水、排水、電力、電信、環(huán)保、環(huán)衛、能源、防災等設施的發(fā)展要求與保障措施。

（8）確定風(fēng)景名勝區內居民社會(huì )調控規劃、經(jīng)濟發(fā)展引導規劃。

（9）制定分期發(fā)展規劃。

（10）對風(fēng)景名勝區的規劃管理提出措施建議。

四川晟景文旅(www.sngct.com)專(zhuān)注文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以資源價(jià)值盤(pán)活與開(kāi)發(fā)為導向，以“運營(yíng)前置”的思維，致力為“文化旅游目的地、生態(tài)旅游目的地、農業(yè)旅游目的地”提供文旅融合整體解決服務(wù)。

城市規劃：林慮山（紅旗渠）風(fēng)景名勝區總體規劃

林慮山（紅旗渠）風(fēng)景名勝區是以雄偉的風(fēng)景地貌、壯美的“人工天河”、悠久的人文勝跡、一流的國際賽場(chǎng)、奇妙的自然景象、秀麗的生物景觀(guān)和質(zhì)樸的民俗民居為主要特征，具有科學(xué)、教育、美學(xué)以及歷史文化等多種價(jià)值的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區。

《林慮山（紅旗渠）風(fēng)景名勝區總體規劃》針對風(fēng)景區資源特點(diǎn)和現狀發(fā)展存在的不足，在對風(fēng)景區范圍作出調整的基礎上，將區域協(xié)調發(fā)展、完善風(fēng)景游賞體系以及農村居民點(diǎn)的調控等方面作為研究重點(diǎn)，對風(fēng)景區的可持續發(fā)展作出了有益的探索研究。

1.調整風(fēng)景區范圍，確保風(fēng)景資源的完整統一性和保護管理的高效性

風(fēng)景區范圍在以國務(wù)院審定批準的林慮山風(fēng)景名勝區范圍的基礎上進(jìn)行了適當的調整，由現狀的約400平方公里調整為約317平方公里。范圍調整主要基于以下幾方面原因：

1）淅河以南柏尖山區域為太行褶皺中山地貌，與風(fēng)景區整體的斷塊中山地貌差異較大；而且該區域有價(jià)值的風(fēng)景資源分布相對較少，農村居民點(diǎn)卻分布較多，也不利于風(fēng)景名勝區的管理和開(kāi)發(fā)利用，所以將該區域劃出風(fēng)景區范圍。

2）弓上水庫目前已是林州市區的水源保護地，不再適合開(kāi)展風(fēng)景游賞活動(dòng)，所以將弓上水庫區域也劃出風(fēng)景區范圍。

3）一干渠周邊生態(tài)環(huán)境良好，目前已經(jīng)成為林州市民休閑游賞的良好場(chǎng)所，因此依據現狀條件，將風(fēng)景區界限向東拓展了250米。

2.統籌風(fēng)景名勝區與周邊城鎮的協(xié)調發(fā)展

依據風(fēng)景區所在區域的空間特征，強調區域協(xié)調發(fā)展，提出“一城、四鎮、三軸、十三景區”的區域空間發(fā)展構架，統籌風(fēng)景區和周邊城鎮、內部城鎮之間的協(xié)調發(fā)展。

1）一城：是指林州市（風(fēng)景旅游城市）。它是風(fēng)景區的游客集散中心和旅游服務(wù)中心。

2）四鎮：是指石板巖（集鎮）、任村鎮、姚村鎮、合澗鎮。它們是風(fēng)景區游客集散和旅游服務(wù)次中心。以石板巖（集鎮）為中心，規劃形成多條風(fēng)景觀(guān)光旅游走廊? ??

3）三帶：是指沿紅旗渠總干渠至分水苑的紅色教育游覽帶、從太行峽谷北出口到南出口的風(fēng)景觀(guān)光游覽帶、從分水苑沿紅旗渠一干渠至洪谷山的文化休閑游覽帶。

4）十三景區：是指適合于開(kāi)展紅色教育、風(fēng)景觀(guān)光、文化休閑的十三個(gè)景區（青年洞、皇后溝、空心壩、一干渠、太行平|考試|大|湖、桃花谷、仙霞谷、王相巖、仙臺山、黃華山、天平山、洪谷山、千瀑溝），它們是風(fēng)景區的主要組成部分。

3.突出紅色教育游覽特色，完善風(fēng)景游賞體系

在完善以太行峽谷和太行斷崖等游覽景區的基礎上，充分挖掘和利用紅旗渠這一特色紅色資源，分別形成以“紅旗渠歲月”（青年洞景區）、“紅旗渠兒女”（皇后溝景區）、“紅旗渠智慧”（空心壩景區）、“紅旗渠碩果”（一干渠景區）為游賞主題的紅色游覽景區，突出紅色教育游的游賞特色，形成“紅綠相互輝映”的風(fēng)景游賞體系。

4.統籌風(fēng)景資源保護與農村發(fā)展，實(shí)現農村和風(fēng)景名勝區的協(xié)調發(fā)展

協(xié)調風(fēng)景資源保護和農村發(fā)展的關(guān)系，以建設社會(huì )主義新農村為目標，把農村居民點(diǎn)的控和解決風(fēng)景區內“三農”問(wèn)題相結合，逐步實(shí)現農村和風(fēng)景名勝區的協(xié)調發(fā)展。

1）統籌風(fēng)景資源保護與農民利益保障的關(guān)系,科學(xué)確定農村居民點(diǎn)調控原則。

2）加強風(fēng)景資源保護與農村經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調，科學(xué)引導風(fēng)景名勝區內農村經(jīng)濟發(fā)展，利用風(fēng)景區品牌優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展特色農產(chǎn)品和農村旅游業(yè)，拓展農民就業(yè)渠道，促進(jìn)農民增收。

3）加強對風(fēng)景區內農村居民點(diǎn)建設的規劃與管理，注重引導村落景觀(guān)風(fēng)貌規劃和建設，實(shí)現農村景觀(guān)與風(fēng)景名勝區整體環(huán)境的相互融合。

國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區規劃與旅游規劃的關(guān)系 旅游規劃

國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區規劃與旅游規劃的

關(guān)系

[日期：

2008-03-11] 來(lái)源：《規劃師》2005(05) 作者：謝凝高 [字體：大 中 小]

摘 要：風(fēng)景區總體規劃是綜合性規劃，在風(fēng)景區規劃編制過(guò)程中，有關(guān)方面應在總規或詳規階段充分協(xié)商，盡力完善。在國家風(fēng)景區內，離開(kāi)總體規劃再做條條系統或塊系統獨立性規劃，不僅沒(méi)有必要, 還會(huì )導致條塊分割，各自為政的破壞性開(kāi)發(fā)后果。 關(guān) 鍵字：風(fēng)景區總體規劃；風(fēng)景區旅游規劃；關(guān)系

The Relationship Between the National Key Scenic Spots Planning and Touri *** Planning

Xie Ninggao

Abstract: The master planning of a scenic spot is a comprehensive planning,of which the special tourist sightseeing planning is an integrated part and there is no need to carry out a special touri *** planning for the scenic spot because full consideration has been given to the consultation and perfection of the planning at the stage of master planning and detailed planning for the planning of the scenic spot. Therefore,within the national scenic spots,it is not only unnecessary to carry out separate planning for b...

Key words: Master planning of scenic spot; Touri *** planning of scenic spot; Relationship;

1、相關(guān)概念

國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(以下稱(chēng)風(fēng)景區) 規劃，是以風(fēng)景資源的調查研究及其鑒定評價(jià)為基礎，根據資源的價(jià)值及其分布規律，在保護資源的真實(shí)性和完整性的前提下，按照相關(guān)法規確定其功能、性質(zhì)、建設及其可持續利用原則，編制總體規劃、專(zhuān)項規劃和詳細規劃。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區價(jià)值很高，內容豐富，需要多學(xué)科專(zhuān)家參與考察和規劃。規劃的重點(diǎn)是科學(xué)、合理地處理好保護與利用的空間關(guān)系，確定合理容量和建設必要的服務(wù)設施，以達到永續利用的目標。

風(fēng)景 名勝區是以具有科學(xué)、美學(xué)價(jià)值的自然景觀(guān)為基礎，自然與文化融為一體，主要滿(mǎn)足人與大自然的精神文化和科教活動(dòng)需求的地域空間綜合體。其價(jià)值達到世界級的為世界自然(或自然文化) 遺產(chǎn)，達到國家級的為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區，源于中國農耕文明時(shí)代的天下名山，相當于世界工業(yè)文明時(shí)代的國家公園，并與邁向生態(tài)文明時(shí)代的自然或自然文化遺產(chǎn)接軌。

風(fēng)景區的主要功能是科研、教育、游覽、啟智與山水體驗活動(dòng)等。游覽是風(fēng)景區的重要功能之一，但不是惟一功能。它連環(huán)帶動(dòng)地區和國家的巨大社會(huì )經(jīng)濟和精神文明效益。

2、風(fēng)景區總體規劃

風(fēng)景區總體規劃內容很多，涉及面很廣，在中華人民共和國國家標準—《風(fēng)景名勝區規劃規范》中，有詳細的規定。以下僅從有關(guān)風(fēng)景區的法規和科學(xué)的角度，概述風(fēng)景區規劃中的主要內容。

2.1風(fēng)景資源評價(jià)

風(fēng)景區是自然文化價(jià)值很高的綜合體，因此風(fēng)景資源的綜合考察評價(jià)，必須建立在多學(xué)科綜合考察的基礎上，才能作出全面、正確的科學(xué)評價(jià)，其主要方面包括：

(1)地理位置，包括數理地理、自然地理、人文地理與歷史地理的演變與風(fēng)景區的自然文化關(guān)系。

(2)自然科學(xué)價(jià)值，包括地質(zhì)、地貌、水文、生物、生態(tài)等科學(xué)價(jià)值。

地質(zhì)地貌是地球發(fā)展演變過(guò)程中的遺跡，也是構成風(fēng)景區景觀(guān)空間的基礎，又是氣候、水體及生物多樣性的載體。根據地層、古生物、構造、巖相及各種地貌形態(tài)的特征，通過(guò)區域乃至全球對比研究，得出某風(fēng)景區地質(zhì)地貌學(xué)價(jià)值屬世界級、國家級或地區級的結論。

生物生態(tài)學(xué)價(jià)值，主要是指生物多樣性及具有科學(xué)保存價(jià)值的瀕危動(dòng)植物棲息地。生物多樣性是生物和它們組成系統的總體多樣性和變異性(《全球生物多樣性評估》) 。生物多樣

性的價(jià)值包括使用價(jià)值和潛在價(jià)值。使用價(jià)值，包括直接使用價(jià)值—作為人類(lèi)生活、生存和發(fā)展所必需的物質(zhì)資源，如衣、食、住、行等。間接使用價(jià)值是保全本底作為人類(lèi)精神和科教活動(dòng)所需的風(fēng)景區的科教、游覽、啟智、創(chuàng )作體驗等價(jià)值，還包括間接地支持風(fēng)景區外經(jīng)濟社會(huì )的環(huán)境調節功能，即生態(tài)功能。風(fēng)景區作為生物基因庫和生態(tài)實(shí)驗室，其潛在價(jià)值的意義是十分巨大的(《中國生物多樣性國情研究報告》) 。

(3)自然美學(xué)價(jià)值。由于審美觀(guān)念和素養的差異，世界各國、各民族乃至個(gè)人都存在各自的審美觀(guān)，不同于自然科學(xué)有統一的標準。但也有共同的審美觀(guān)。根據中華民族悠久而傳統的審美觀(guān)，對山水自然美的評價(jià)，一般包括形象美、線(xiàn)條美、色彩美、動(dòng)態(tài)美、靜態(tài)美、音響美、嗅覺(jué)美等要素。

形象美是風(fēng)景美的主體和基礎。就我國傳統山水審美觀(guān)而論，形象美可概括為雄、奇、險、秀、幽、奧、曠等。以宏觀(guān)的形象美為基礎，相應地展現出中觀(guān)、微觀(guān)及各種美學(xué)元素，如色彩、線(xiàn)條、動(dòng)靜、聲響等有機結合，構成各有特色的風(fēng)景美學(xué)價(jià)值。

(4)歷史文化價(jià)值。中國名山有數千年歷史，現有的177處國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區大部分在唐宋時(shí)代即已成為名山，積淀了深厚的歷史文化遺產(chǎn)，包括有形文化遺產(chǎn)和無(wú)形文化遺產(chǎn)，其精華以自然為主，且自然與文化融為一體，不是兩者簡(jiǎn)單相加，更不是強加于自然，而是“點(diǎn)綴得宜，不掩其勝”相映生輝。這反映了農耕文明時(shí)代從帝王到百姓，到儒、佛、道，都把名山作為大自然的原型、代表，加以保護，并將其作為人與自然精神文化活動(dòng)的勝地，留下祭祀、宗教、游覽、啟智等大量文化遺產(chǎn)。因而，具有自? ??和文化雙重價(jià)值，這在世界上也是十分突出的。

風(fēng)景資源的評價(jià)是風(fēng)景區保護利用和規劃建設的基礎，因而需要多學(xué)科協(xié)同研究，否則就會(huì )產(chǎn)生盲目性，導致破壞性后果。

2.2保護風(fēng)景資源的真實(shí)性和完整性

風(fēng)景區遺產(chǎn)地的規劃、建設和利用，都是以保護為前提，這是古今中外的科學(xué)共識。保護的標準就是保護風(fēng)景區遺產(chǎn)地的真實(shí)性和完整性，并使之世代傳承，永續利用。這也是風(fēng)景區規劃的標準。

我國風(fēng)景區的歷史，就是一部山水風(fēng)景的保護利用發(fā)展史，中國早在農耕文明的前期，就產(chǎn)生并形成了天下名山體系，名山從普通經(jīng)濟開(kāi)發(fā)對象中被分離出來(lái)、保護起來(lái)，作為人們對大自然崇拜、祭祀、游覽、審美、創(chuàng )作體驗和探索自然奧秘等精神文化活動(dòng)的勝地。為防止經(jīng)濟開(kāi)發(fā)對名山的破壞，古代曾有帝王下旨：“五岳名山樵采芻牧皆有禁”，并形成“山上游，山下住”的旅行住宿與游覽觀(guān)賞方式，有效地保全了天下名山的真實(shí)性和完整性，不斷地發(fā)展了名山精神文化功能，并帶動(dòng)了山下的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

美國進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代，產(chǎn)生了國家公園，歷經(jīng)百多年的世界性“國家公園運動(dòng)”，國家公園體制己遍及世界各國。公園由國家管轄，并立法保護，禁止或限制商業(yè)性開(kāi)發(fā)。發(fā)展科研、教育、游覽、啟智等功能，是我國國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的接軌方向，尤其是發(fā)展國家重

點(diǎn)風(fēng)景名勝區的科教功能。

當今世界已邁向生態(tài)文明時(shí)代，人類(lèi)己走上了可持續發(fā)展的軌道，自然文化遺產(chǎn)的保護利用，已成為全人類(lèi)的共識。1972年，聯(lián)合教科文組織制定的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，要求簽約國“竭盡全力”做好“遺產(chǎn)的鑒定、保護、保存、傳播，并傳之后代”的工作，同時(shí)保護好國家遺產(chǎn)。人類(lèi)遺產(chǎn)由家族保護、國家保護發(fā)展到今天的全球保護，經(jīng)歷數千年。保護的更高標準就是保護風(fēng)景區地質(zhì)地貌、水文水系、植被生態(tài)、氣象氣候及文化遺產(chǎn)等的真實(shí)性和完整性，使之世代傳承、永續利用。

2.3分區保護利用—功能分區

為了使風(fēng)景區遺產(chǎn)地的保護和利用保持良性循環(huán)和可持續發(fā)展，古今中外的實(shí)踐表明，最有效的辦法之一就是實(shí)行功能分區，或稱(chēng)分區保護利用。(所謂功能分區，包括大分區和小分區。大分區是指風(fēng)景內和風(fēng)景外的功能分區；小分區是指風(fēng)景區內的功能分區。) 中國古代天下名山，如五岳的“山上游，山下住”，就是山上是精神文化活動(dòng)區，山下的岳鎮是旅行游覽者的食宿基地，如泰山之麓泰安鎮。今天的風(fēng)景區遺產(chǎn)地，如九寨溝，亦繼承了大分區的傳統，規劃設計遵循“溝內游，溝外住”的內外功能分區原則。

現代各國的國家公園，亦普遍實(shí)行分區制。第二屆世界國家公園大會(huì )第十二項決議，要求各國國家公園的利用采用分區制系統，并指出，在可能的情況下，將旅游設施建在國家公園以外，并盡量不使用機動(dòng)車(chē)。加拿大國家公園法規明確規定：“不應允許在一個(gè)國家公園內對自然資源進(jìn)行商業(yè)性的勘探、開(kāi)采或開(kāi)發(fā)”?！吧虡I(yè)服務(wù)與設施，如旅館、商店和服務(wù)站及公園管理樓等，凡有可能均應設在國家公園的鄰近地區?！薄胺謪^制是國家公園進(jìn)行規劃、發(fā)展和管理方面最重要的手段之一”。分區 *** 為一種手段，是用以保證國家公園內的大部分土地及其生物資源得以保存其野生狀態(tài)，把人為的設施限制在最小的限度內。

根據我國風(fēng)景區的資源價(jià)值和特點(diǎn)，風(fēng)景區內一般可分為5個(gè)功能區：

(1)生態(tài)保育區。生態(tài)價(jià)值高，不對游人開(kāi)放，允許科研人員進(jìn)入考察研究，? ??自然保護地的核心區。

(2)特殊景觀(guān)區。自然美學(xué)價(jià)值高，開(kāi)放游覽、審美、創(chuàng )作體驗等活動(dòng)，不允許建機械交通和過(guò)夜設施，可修步行道和解說(shuō)系統。

(3)文化遺產(chǎn)保護區。具有歷史文化價(jià)值的人文景觀(guān)分布區，在保護好文化遺產(chǎn)原貌的前提下，開(kāi)放展示、參觀(guān)，以傳播歷史文化知識，不許改造、擴建和毀壞文化遺產(chǎn)。

(4)服務(wù)設施區。為區內游憩區，可設置過(guò)夜設施，以安全、衛生、簡(jiǎn)樸為原則，不建豪華賓館，可修建公路。

(5)一般控制區。根據我國風(fēng)景區一般都有農村、田園的特點(diǎn)，考慮原住民的發(fā)展，改變粗放農業(yè)，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，控制村落建筑的高度、體量和形式，使之與風(fēng)景區的景觀(guān)協(xié)調。結合旅游業(yè)的發(fā)展，鼓勵原住民參與旅游服務(wù)業(yè)，如開(kāi)辦家庭旅館等，照顧原住民的利益。隨著(zhù)地區城鎮化的進(jìn)展，為山區農民遷居城鎮創(chuàng )造條件。

此外，為了保護風(fēng)景區的完整性，還要確定外圍保護地帶，防止污染和不協(xié)調的開(kāi)發(fā)建設對風(fēng)景區造成影響。

2. *** 景區的環(huán)境容量與人工設施規劃

《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》指出，“軍事沖突，大規模的工程建設，各種災害和大眾旅游及其失控的旅游開(kāi)發(fā)，都對遺產(chǎn)造成威脅”。對我國風(fēng)景區和世界遺產(chǎn)地威脅更大的是超容量的游人尤其是過(guò)度的旅游設施開(kāi)發(fā)，造成風(fēng)景區尤其是核心區的人工化、商業(yè)化和城市化，導致風(fēng)景區自然度、美感度和靈感度的下降，嚴重破壞了風(fēng)景區的真實(shí)性和完整性，現在多數風(fēng)景區應落實(shí)拆遷規劃，尤其是核心區經(jīng)營(yíng)性設施，應只拆不建，并遷往區外旅游服務(wù)基地。區內的商業(yè) *** 設施保持在更低的必要的限度內，并實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，區外的旅游服務(wù)基地按市場(chǎng)規律發(fā)展。

至于風(fēng)景區的開(kāi)發(fā)，為了弄清概念，筆者把它分為硬、軟兩種開(kāi)發(fā)方式：硬開(kāi)發(fā)是一切人工的物質(zhì)建設；軟開(kāi)發(fā)是科研和體驗，不斷發(fā)掘風(fēng)景區的科學(xué)、美學(xué)和歷史文化價(jià)值，以及創(chuàng )作新的山水詩(shī)、畫(huà)、影視等，向國內外傳播，達到間接利用的目的。硬開(kāi)發(fā)是有限制的、禁止的，軟開(kāi)發(fā)是永無(wú)止境的。

由于風(fēng)景環(huán)境的多樣性和復雜性，世界各國亦都根據各自的標準不斷地進(jìn)行研究和實(shí)踐，隨著(zhù)生態(tài)科學(xué)理念的發(fā)展，游人量的控制越來(lái)越嚴格，而我國則相反，“人滿(mǎn)為患”，尤其是“屋滿(mǎn)為患”的現象越來(lái)越嚴重。造成不少景區生態(tài)失衡。因此，控制合理容量是風(fēng)景區規劃很重要的內容。

2.5游覽規劃

風(fēng)景資源評價(jià)、保護標準、功能分區及其環(huán)境容量的確定，為游覽規劃、人工設施、環(huán)境保護、經(jīng)濟導向等專(zhuān)項規劃提供了科學(xué)依據和基礎，離開(kāi)上述的調查研究基礎，專(zhuān)項規劃必然缺乏科學(xué)性，從而導致盲目性和誤導性后果。

風(fēng)景區游覽規劃，是總體規劃中的專(zhuān)項規劃之一，是風(fēng)景資源的價(jià)值、性質(zhì)、功能及其保護利用的具體化。游覽是風(fēng)景區多種功能中的重要功能之一，是利用量更大、影響更大的功能，也是威脅風(fēng)景區保護的更大因素，因此，在風(fēng)景區總體規劃中始終將其作為很重要的內容進(jìn)行全面的研究和規劃。

游覽規劃最重要的任務(wù)之一就是通過(guò)綜合分析，確定分區保護利用，即功能分區。在此基礎上，結合游人的需求，設計各有特色的不同游程的游覽路線(xiàn)，相應配置服務(wù)設施，包括區外設施齊全的旅游服務(wù)基地和區內必要的服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)讓游人選擇以滿(mǎn)足科教、游覽、欣賞、體驗大自然的精神文化和科教活動(dòng)的要求。

3、風(fēng)景區旅游規劃

如上所述，風(fēng)景區規劃已充分突出游覽功能所涉及的各種因素，并有專(zhuān)項? ??覽規劃，為何有的決策者又在國家風(fēng)景區、世界自然文化遺產(chǎn)地編制“風(fēng)景區旅游規劃”？這是世界各國

國家公園所沒(méi)有的現象。筆者看過(guò)一些“風(fēng)景區旅游規劃”，認為這是不符合國家風(fēng)景區相關(guān)法規的，也不符合國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區性質(zhì)，因此是沒(méi)有必要的。

首先，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區規劃，是根據《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》和中華人民共和國國家標準—《風(fēng)景名勝區規劃規范》進(jìn)行編制，國務(wù)院指定由國家建設部主管，并報國務(wù)院審批，代表國家更高層次的規劃。有的“風(fēng)景區旅游總體規劃”卻規定：“在規劃范圍的，任何單位和個(gè)人進(jìn)行的各項開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，均執行本規劃”，其中有許多旅游開(kāi)發(fā)項目，根本不符合《風(fēng)景區總體規劃》要求。這種凌駕于國務(wù)院審批的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區規劃之上的“風(fēng)景區旅游總體規劃”，是不符合相關(guān)國家法規的。

其次，兩種規劃的性質(zhì)、質(zhì)量不同。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區、自然文化遺產(chǎn)是保護性、展示性、傳世性的勝地，主要是滿(mǎn)足人與大自然精神文化和科教活動(dòng)需求的地域空間綜合體。旅游規劃是屬于產(chǎn)業(yè)性的部門(mén)或以集團經(jīng)營(yíng)性為目標的規劃。如有的旅游規劃，把風(fēng)景區世界遺產(chǎn)地作為所在地域的“區域經(jīng)濟開(kāi)發(fā)中心”進(jìn)行規劃，并以此擴大游人量指標，如《規范》規定接線(xiàn)路法計算5m2/人～10m2/人，面積法計算50m2/人～l00m2/人，而該區的“旅游規劃”則把路線(xiàn)法指標改為3m2/人，面積法指標改為5m2/人，結果其容量大大超過(guò)《規范》規定的容量指標，如按此開(kāi)發(fā)，必然對景觀(guān)生態(tài)造成嚴重的威脅。

有的風(fēng)景區旅游規劃，不按《規范》進(jìn)行分區保護(功能分區) ，而是在風(fēng)景區內規劃錯位的、超載的商業(yè)性開(kāi)發(fā)，如按“4A”標準建豪華賓館，建索道加分等，有的還建高爾夫球場(chǎng)、別墅區、游樂(lè )場(chǎng)，甚至“情人谷”“神文化”“鬼文化”等低俗乃至迷信的項目。這不但與風(fēng)景區遺產(chǎn)地保護利用的科學(xué)理念背道而馳，也不符合現代游人學(xué)習科學(xué)文化知識、體驗大自然的追求。

再次，就必要性而論。如果與風(fēng)景區綜合體相關(guān)的部門(mén)，都正確地認識國家風(fēng)景區自然文化遺產(chǎn)地的價(jià)值、性質(zhì)、功能和保護利用的關(guān)系，并積極參與風(fēng)景區總體規劃，明確各自在有機綜合體中的作用，更何況己有專(zhuān)項游覽規劃，因此“風(fēng)景區旅游規劃”就沒(méi)有必要了。

區域性的旅游規劃則是非常必要的。由于旅游地的類(lèi)型很多、性質(zhì)各異，并且功能多樣、景觀(guān)紛繁，為了滿(mǎn)足不同游人的興趣和追求，很需要編制區域性的 *** 式的跨行政區的旅游規劃。尤其是風(fēng)景區遺產(chǎn)地及各類(lèi)保護地外的旅游服務(wù)基地—旅游城鎮及對外交通等建設，需要有相應的規劃。筆者看過(guò)一些縣、省和跨行政區的旅游規劃，這些規劃不僅做得很好，也很必要。

4、結論

國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區或世界自然文化遺產(chǎn)規劃，是以世界級、國家級的自然文化遺產(chǎn)為基礎，以保護遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性為標準，根據相關(guān)法規、公約，遵循嚴格保護、統一管理、科學(xué)規劃、合理開(kāi)發(fā)、永續利用的原則進(jìn)行編制，經(jīng)專(zhuān)家評審，報國務(wù)院批準后執行。這是屬于國家更高級別的規劃，任何在國家風(fēng)景區與世界遺產(chǎn)區內的相關(guān)部門(mén)和地區系統的規劃要求，只能與其協(xié)調，而不應加于其上。風(fēng)景區總體規劃是綜合性規劃，其中專(zhuān)項游覽規劃都是其組成部分，沒(méi)有必要再做風(fēng)景區旅游規劃。因為風(fēng)景區規劃過(guò)程中都與有關(guān)方面在總規或詳規階段充分協(xié)商、完善。因此，在國家風(fēng)景區內，離開(kāi)總體規劃，再做條條系統或塊系統獨立性規劃，不? ??沒(méi)有必要，還會(huì )導致條塊分割、各自為政的破壞性開(kāi)發(fā)后果。

世界自然文化遺產(chǎn)、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區是祖國壯麗河山的象征，是人類(lèi)文明歷史的見(jiàn)證，保護利用好這些珍貴的遺產(chǎn)，正是現代文明的標志，任何損害遺產(chǎn)的規劃和行為都將影響國家的精神文明和政治文明的形象。無(wú)論是決策者還是規劃工作者，都有責任做好國家風(fēng)景區和世界遺產(chǎn)的規劃，使它成為保護遺產(chǎn)原貌，世代傳承、永續利用的依據。

作者簡(jiǎn)介：謝凝高, 男, 北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任, 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)系風(fēng)景研究室主任、教授, 中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )副理事長(cháng), 建設部風(fēng)景名勝專(zhuān)家顧問(wèn).

風(fēng)景區規劃按規劃階段分類(lèi)？

風(fēng)景區規劃分為五個(gè)階段：

（1）資源調查分析主要進(jìn)行資源調查、資源分析、分類(lèi)，并分別進(jìn)行評價(jià)和收集基礎資料匯編工作。

（2）編制規劃大綱及論證充分了解基礎資料的情況下，對風(fēng)景區開(kāi)發(fā)過(guò)程中的幾個(gè)重大問(wèn)題進(jìn)行分析、論證。工作成果以文字為主及幾張必要的現狀與規劃圖紙。

（3）總體規劃以已經(jīng)審批的規劃大綱為依據，編制風(fēng)景區規劃說(shuō)明書(shū)和繪制總體規劃圖紙。

（4）方案決策 *** 部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家，對各項專(zhuān)業(yè)規劃方案進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評議，對總體規劃方案進(jìn)行綜合評議，并作出技術(shù)鑒定報告，經(jīng)修改后的總體規劃方案文件再報有關(guān)部門(mén)審批、定案。

（5）管理實(shí)施規劃編制風(fēng)景區建設及管理的規劃。主要包括：管理體制的調整和設置的建設以及人才規劃；制定風(fēng)景區保護管理條例及執行細則；旅游經(jīng)營(yíng)方式及導游組織方案的實(shí)施；各項建設的投資落實(shí)及設計方案制定；實(shí)施規劃的具體步驟、計劃和措施；經(jīng)營(yíng)管理體制及措施的建議規劃。

漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區條例

之一章總 則之一條為了加強沙澧河風(fēng)景名勝區的管理，有效保護和合理利用景區資源，根據國務(wù)院《風(fēng)景名勝區條例》和有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。第二條沙澧河風(fēng)景名勝區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)景區）的規劃、建設、保護、利用和管理，適用本條例。第三條風(fēng)景區的范圍，以河南省人民 *** 批準的漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區范圍為準，由市人民 *** 予以公布，并設立界標。第四條風(fēng)景區實(shí)行科學(xué)規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的原則。第五條漯河市沙澧河建設管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì )）為風(fēng)景區管理機構，主要負責風(fēng)景區的保護、利用和統一管理；依法查處和糾正違反風(fēng)景區管理的違法行為。

住建、環(huán)保、規劃、交通、國土、農業(yè)、水利、林業(yè)園林、公安、旅游、宗教、工商、質(zhì)監、安監等行政主管部門(mén)按照法定職責，負責風(fēng)景區的有關(guān)監督管理工作。第六條任何單位和個(gè)人都有依法保護風(fēng)景區資源、生態(tài)環(huán)境、設施的義務(wù)，并有舉報、勸阻、制止破壞風(fēng)景區資源、生態(tài)環(huán)境、設施行為的權利。第二章規劃和建設第七條風(fēng)景區規劃是風(fēng)景區建設、保護、利用和管理的依據。風(fēng)景區規劃分為總體規劃和詳細規劃。第八條風(fēng)景區總體規劃、詳細規劃按照國務(wù)院《風(fēng)景名勝區條例》的規定進(jìn)行編制和報批。

風(fēng)景區規劃經(jīng)批準后，應當向社會(huì )公布。經(jīng)批準的規劃不得擅自變更。確需變更的，應當依法重新報批或者備案。第九條風(fēng)景區總體規劃應當劃定風(fēng)景區、風(fēng)景區核心區、風(fēng)景區外圍保護地帶，符合漯河市城市總體規劃、土地利用總體規劃和生態(tài)環(huán)境保護規劃，與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃相銜接，并綜合考慮沙潁河通航的需要。

風(fēng)景區詳細規劃應當依據風(fēng)景區總體規劃編制，有效保護自? ??、人文景觀(guān)和生態(tài)環(huán)境，統籌兼顧航道通航、水利防汛、旅游發(fā)展、市民生活、文化娛樂(lè )、休閑健身等功能需求，合理確定建設項目的選址、布局。第十條市、區人民 *** 及其有關(guān)部門(mén)在風(fēng)景區外圍保護地帶進(jìn)行相關(guān)規劃、設計、建設時(shí)，應當綜合考量，不得損害和影響風(fēng)景區的環(huán)境。

管委會(huì )應當參與涉及風(fēng)景區各類(lèi)專(zhuān)項規劃的編制。各類(lèi)專(zhuān)項規劃應當與風(fēng)景區總體規劃、詳細規劃相銜接。第十一條禁止違反風(fēng)景區規劃，在風(fēng)景區核心區內建設賓館、培訓中心以及與風(fēng)景名勝資源保護無(wú)關(guān)的其他建筑物。

風(fēng)景區內已經(jīng)建成的建筑物、構筑物和其他設施與風(fēng)景區規劃不符的，管委會(huì )應當組織協(xié)調有關(guān)單位按照有關(guān)法律、法規進(jìn)行改造或者限期遷出。第十二條在風(fēng)景區內從事禁止范圍以外的建設活動(dòng)，應當經(jīng)管委會(huì )審核后，在工程項目可行性研究階段，開(kāi)展環(huán)境、通航、防汛、橋梁等影響評價(jià)，并依照有關(guān)法律、法規的規定辦理審批手續。第十三條經(jīng)批準在風(fēng)景區內進(jìn)行建設的，建設和施工單位應當服從管委會(huì )的監管。第三章保護和利用第十四條風(fēng)景區的水體、濕地、野生動(dòng)植物資源、地形地貌、古樹(shù)名木、文物古跡、歷史遺址等自然、人文景觀(guān)均屬于風(fēng)景名勝資源，應當依法予以保護。

管委會(huì )應當根據風(fēng)景區內自然、人文景觀(guān)，制定風(fēng)景名勝資源保護措施，明確保護責任。第十五條風(fēng)景區內噪聲排放應當符合國家標準，管委會(huì )依法控制風(fēng)景區內的噪聲污染。第十六條環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當適時(shí)對沙澧河水體進(jìn)行檢測，確保水環(huán)境質(zhì)量達到規定標準。管委會(huì )應當協(xié)助環(huán)境保護行政主管部門(mén)做好飲用水水源地的保護。第十七條任何單位或者個(gè)人不得擅自在風(fēng)景區內占用綠地、道路、市政設施，進(jìn)行道路開(kāi)口、拉設圍墻或者砍伐、移植樹(shù)木。確因建設需要的，應當辦理相關(guān)審批手續。第十八條經(jīng)批準在風(fēng)景區建設工程項目，建設和施工單位應當制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護好周?chē)拔?、水體、濕地、林草植被、野生動(dòng)物資源和地形地貌等。第十九條管委會(huì )和有關(guān)行政主管部門(mén)，應當按照職責對風(fēng)景區內游樂(lè )設施的安全進(jìn)行監督和管理。

風(fēng)景區內游樂(lè )項目應當按照規定辦理相關(guān)審批手續。游樂(lè )項目經(jīng)營(yíng)者應當定期對游樂(lè )設施進(jìn)行安全運行檢查、檢測和維修保養。水上游樂(lè )項目應當配備專(zhuān)職救生員和完備的救生器具、設施。第二十條風(fēng)景區內禁止下列行為：

（一）采沙、開(kāi)荒、取土、修墳立碑；

（二）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險有害物品的設施；

（三）傾倒建筑垃圾、工程渣土；

（四）向河道內排放污水、傾倒污物、投放各類(lèi)破壞生態(tài)的水生生物及其它污染水體的行為；

（五）經(jīng)營(yíng)水上餐飲；

（六）炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)，設網(wǎng)以及使用違規漁具捕撈；

（七）捕獵野生動(dòng)物；

（八）畜禽飼養、放養，水產(chǎn)養殖；

（九）在景物、建（構）筑物或者設施上刻畫(huà)、涂污、張貼，擅自堆放、懸掛、晾曬物品；

（十）損毀樹(shù)木、折采花果，踐踏或者損毀草坪、綠籬、花壇、圍欄；

（十一）損毀、破壞音響、顯示屏、燈光、管網(wǎng)、座椅等設施；

（十二）焚燒物品、露天燒烤、燃放煙花爆竹及其他污染環(huán)境的行為；

（十三）洗滌衣物、亂扔垃圾、隨地便溺；

（十四）在禁止區域或者禁止時(shí)段游泳、垂釣；

（十五）車(chē)輛、船只亂行、亂停、亂放；

（十六）攜帶犬只（導盲犬除外）進(jìn)入核心景區；

（十七）其 他損害風(fēng)景區資源、設施，擾亂秩序和影響景觀(guān)的行為。

前款第十四項規定的禁止區域、時(shí)段由管委會(huì )劃定，向社會(huì )公布。

武漢東湖風(fēng)景名勝區條例

之一章總則之一條為了加強對東湖風(fēng)景名勝區的管理，有效保護和合理利用風(fēng)景名勝資源，根據國務(wù)院《風(fēng)景名勝區條例》和有關(guān)法律、法規，制定本條例。第二條本條例適用于東湖風(fēng)景名勝區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)景區）的規劃、保護、利用和管理。

風(fēng)景區的范圍以國務(wù)院批準的《武漢東湖風(fēng)景名勝區總體規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)景區總體規劃）劃定的范圍為準，由市人民 *** 予以公示，并標界立碑。第三條風(fēng)景區的保護、利用和管理應當遵循科學(xué)規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的原則。第四條市人民 *** 應當將風(fēng)景區的保護和建設納入全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加強基礎設施建設，保護風(fēng)景名勝資源。第五條市人民 *** 設立風(fēng)景區管理機構，作為市人民 *** 的派出機構，按照市人民 *** 規定的職責對風(fēng)景區實(shí)施統一管理。

市有關(guān)行政主管部門(mén)或其派駐風(fēng)景區的分支機構、派出機構，應當按照各自職責，做好風(fēng)景區的保護和管理工作。

市有關(guān)行政主管部門(mén)在風(fēng)景區內派駐的分支機構、派出機構，應當接受風(fēng)景區管理機構的領(lǐng)導。第六條風(fēng)景區管理機構依法實(shí)施行政許可，應當簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，方便當事人。

風(fēng)景區管理機構應當將有關(guān)行政許可事項、依據、條件、數量、程序、期限，需要提交的全部材料目錄和行政許可申請書(shū)示范文本等在其辦公場(chǎng)所及網(wǎng)站上公示。

風(fēng)景區管理機構應當依法受理行政許可申請并實(shí)行許可時(shí)限承諾制度。第七條風(fēng)景區內依法實(shí)施相對集中行政處罰權，其具體實(shí)施辦法，由市人民 *** 另行制定。第八條任何單位和個(gè)人不得破壞風(fēng)景區內的風(fēng)景名勝資源和設施；并有權制止、舉報破壞風(fēng)景名勝資源和設施的行為。

市人民 *** 或者風(fēng)景區管理機構對風(fēng)景名勝資源的保護、開(kāi)發(fā)、建設、利用等做出突出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰和獎勵。第二章規劃與建設第九條風(fēng)景區總體規劃、詳細規劃按照國務(wù)院《風(fēng)景名勝區條例》的規定進(jìn)行編制。經(jīng)批準的風(fēng)景區總體規劃、詳細規劃是風(fēng)景區保護、建設、管理和利用的依據。任何單位和個(gè)人在風(fēng)景區內開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，都應當遵守風(fēng)景區總體規劃、詳細規劃，服從規劃管理。第十條風(fēng)景區管理機構應當及時(shí)公開(kāi)經(jīng)批準的風(fēng)景區總體規劃、詳細規劃等信息，任何組織和個(gè)人有權查閱。第十一條經(jīng)批準的風(fēng)景區總體規劃、詳細規劃不得擅自修改。確需對風(fēng)景區總體規劃、詳細規劃進(jìn)行調整或變更的，由風(fēng)景區管理機構會(huì )同市規劃行政主管部門(mén)提出修改意見(jiàn)，廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)，經(jīng)專(zhuān)家論證并報市人民 *** 同意后，向法定編制機關(guān)提出修改建議。

經(jīng)修改的風(fēng)景區總體規劃、詳細規劃在實(shí)施中對公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，應當依法給予補償。第十二條市有關(guān)行政主管部門(mén)編制有關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃涉及風(fēng)景區的，應當符合風(fēng)景區總體規劃、詳細規劃，并應當征求風(fēng)景區管理機構的意見(jiàn)。第十三條風(fēng)景區管理機構應當按照風(fēng)景區總體規劃、詳細規劃，編制景點(diǎn)和基礎設施建設年度計劃。

風(fēng)景區景點(diǎn)和基礎設施建設年度計劃應當納入全市城市建設計劃。第十四條在風(fēng)景區內的建設項目（包括新建、改建、擴建，下同），必須堅持保護優(yōu)先，開(kāi)發(fā)建設服從保護的原則，并符合下列條件：

（一）符合風(fēng)景區總體規劃、詳細規劃和土地管理的規定；

（二）建筑物、構筑物的布 局、高度、體量、造型和色彩等應與周?chē)包c(diǎn)和環(huán)境相協(xié)調，不破壞風(fēng)景區的景觀(guān)；

（三）符合環(huán)境保護管理規定，不破壞風(fēng)景區自然資源和生態(tài)環(huán)境；

（四）法律、法規規定的其他條件。第十五條任何單位和個(gè)人在風(fēng)景區內從事建設活動(dòng)，應當持申請報告、建設項目基本情況說(shuō)明、地形圖及相關(guān)文件向風(fēng)景區管理機構提出申請。

風(fēng)景區管理機構受理建設項目申請后，應當組織相關(guān)部門(mén)依據風(fēng)景區總體規劃、詳細規劃和相關(guān)法律、法規對建設項目進(jìn)行審核。建設項目經(jīng)風(fēng)景區管理機構審核后，方可依照有關(guān)法律、法規的規定辦理審批手續。第十六條修建纜車(chē)、索道等重大建設工程的選址方案，經(jīng)風(fēng)景區管理機構審核后，按照法定程序報國務(wù)院建設行政主管部門(mén)批準。第十七條風(fēng)景區內建設項目必須按照規定標準配套進(jìn)行綠化。

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