導讀：禁止到旅游景點(diǎn)培訓(不得去風(fēng)景名勝地培訓) 禁止各行政機關(guān)在旅游景點(diǎn)召開(kāi)會(huì )議的措施和方法 五A景區能不能搞培訓？ 長(cháng)陽(yáng)土家族自治縣實(shí)施《湖北省旅游管理條例》辦法 吉林市旅游管理條例

禁止各行政機關(guān)在旅游景點(diǎn)召開(kāi)會(huì )議的措施和方法

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)到風(fēng)景名勝區開(kāi)會(huì )的通知》。全文如下：

1998年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)到風(fēng)景名勝區開(kāi)會(huì )的通知》以來(lái)，各級黨政機關(guān)到風(fēng)景名勝區尤其是到中央明令禁止的12個(gè)風(fēng)景名勝區開(kāi)會(huì )現象得到了有效遏制。但是，違規到上述風(fēng)景名勝區開(kāi)會(huì )問(wèn)題仍未完全杜絕，到其他熱點(diǎn)風(fēng)景名勝區開(kāi)會(huì )以及在風(fēng)景名勝區外開(kāi)會(huì )到區內旅游的情況時(shí)有發(fā)生，有的單位還巧立名目組織公款旅游，損害了黨和政府形象，廣大干部群眾對此反映強烈。為深入貫徹落實(shí)中央八項規定精神和《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，堅決杜絕以會(huì )議名義到風(fēng)景名勝區公款旅游等違規行為，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下。

一、各級黨政機關(guān)一律不得到八達嶺－十三陵、承德避暑山莊外八廟、五臺山、太湖、普陀山、黃山、九華山、武夷山、廬山、泰山、嵩山、武當山、武陵源（張家界）、白云山、桂林漓江、三亞熱帶海濱、峨眉山－樂(lè )山大佛、九寨溝－黃龍、黃果樹(shù)、西雙版納、華山21個(gè)風(fēng)景名勝區召開(kāi)會(huì )議，禁止召開(kāi)會(huì )議的區域范圍以風(fēng)景名勝區總體規劃確定的核心景區地域范圍為準。

二、地方各級黨政機關(guān)的會(huì )議一律在本行政區域內召開(kāi)，不得到其他地區召開(kāi)；因工作需要確需跨行政區域召開(kāi)會(huì )議的，必須報同級黨委、政府批準。風(fēng)景名勝區核心景區與地方政府主要行政區域高度重合的，當地黨政機關(guān)應當在機關(guān)內部會(huì )議場(chǎng)所或定點(diǎn)飯店召開(kāi)會(huì )議。中央和國家機關(guān)各部門(mén)到京外召開(kāi)會(huì )議的，必須嚴格執行會(huì )議費管理有關(guān)規定。

會(huì )議主辦單位要合理安排會(huì )議日程，嚴格遵守報到、離會(huì )時(shí)限，嚴禁超出規定時(shí)限為參會(huì )人員提供食宿，嚴禁組織與會(huì )議無(wú)關(guān)的參觀(guān)、考察等活動(dòng)。

三、黨政機關(guān)召開(kāi)涉及旅游、宗教、林業(yè)、地震、氣象、生態(tài)環(huán)保、國土資源以及景區規劃等工作的專(zhuān)業(yè)性會(huì )議，確需到禁止名單中的風(fēng)景名勝區召開(kāi)的，應當完善管理制度，從嚴控制、嚴格審批。垂直管理單位應當報上一級主管部門(mén)批準，其他單位報同級黨委、政府批準。

四、嚴禁各級黨政機關(guān)以召開(kāi)會(huì )議等名義組織公款旅游。嚴禁在會(huì )議費、培訓費、接待費中列支風(fēng)景名勝區等各類(lèi)旅游景點(diǎn)門(mén)票費、導游費、景區內設施使用費、往返景區交通費等應由個(gè)人承擔的費用。嚴禁向下級單位以及旅游景區管理部門(mén)、接待服務(wù)場(chǎng)所? ??旅游中介公司等單位轉嫁上述費用。嚴禁違反規定要求旅游景區管理部門(mén)、有關(guān)企業(yè)等單位免除上述費用。

五、財政部門(mén)要建立會(huì )議經(jīng)費定期或不定期財政監督檢查制度，審計機關(guān)要建立會(huì )議費經(jīng)常性審計監督制度，加大審計結果公開(kāi)力度，必要時(shí)對旅游景區管理部門(mén)、接待服務(wù)場(chǎng)所、會(huì )議培訓中介機構等單位開(kāi)展延伸監督檢查和審計，防止轉嫁費用，并及時(shí)將違規違紀線(xiàn)索移交紀檢監察機關(guān)。

六、本通知適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。

七、此前有關(guān)規定與本通知不一致的，以本通知為準。

五A景區能不能搞培訓？

一、景區的等級劃分

旅游景區質(zhì)量等級劃分為5個(gè)等級，從高到低依次為5A、4A、3A、2A、1A級。5A級為旅游景區最高等級，代表著(zhù)世界級精品的旅游風(fēng)景區等級。自2007年原國家旅游局評定出首批5A級景區至今全國累計評定出34批次259家5A級景區。

5A景區分布呈現出中東部多西部少的不均衡的格局，尤其是東、南沿海發(fā)達地區數量較集中。如圖1所示，藍色代表5A景區集中區域，藍色越深數量越多。

圖1全國5A景區分布圖

圖2全國5A景區數量圖

二、5A景區申報基本條件

1、已掛牌滿(mǎn)三年的4A景區。

2、景區面積不小于3平方公里。

3、年游客量不低于60萬(wàn)，其中海外游客不低于5萬(wàn)。

4、近2年內未發(fā)生重大安全事故和社會(huì )反響強烈的群體性事件。

5、具有經(jīng)批準實(shí)施的景區總體規劃和經(jīng)論證通過(guò)的創(chuàng )建實(shí)施方案。

6、沒(méi)有多發(fā)性不可抗拒的自然災害，接待人次未超過(guò)主管部門(mén)核定的最大承載量。

7、旅游資源品質(zhì)極高，具有特色性、典型性或唯一性及較強市場(chǎng)影響力。

三、5A景區創(chuàng )建流程

圖3創(chuàng )建5A景區流程圖

四、 5A景區評分標準

表1 5A景區評分圖

第一，特色文化，景區要凸顯本土特色文化，重視文化建設，文化的主題性、豐富性和文化展示、文化體驗等四方面；

第二，信息化，智慧旅游工程滿(mǎn)足景區自身發(fā)展和游客與時(shí)俱進(jìn)的需求，從信息化基礎、信息化管理、數據共享、電子商務(wù)四個(gè)方面大大加重了該部分的分數；

第三，綜合服務(wù)，新增了住宿與多元化休閑產(chǎn)品的考核；

第四，旅游安全，新增了最大承載量的核定與公布。

五、5A景區的期限

1、安全隱患嚴重：主要體現在安全巡查缺失、安全警示缺乏、安全防護設施缺失、安全教育缺乏、消防設施不足、高峰期客流管控不到位、游步道安全隱患等方面。

2、環(huán)境衛生差：主要體現在廁所革命滯后、垃圾清理不及時(shí)、亂堆亂放、餐飲區衛生差等方面。

3、服務(wù)與管理差：主要體現在導游服務(wù)差、宰客欺客、擅自更改票價(jià)、崗位無(wú)人值守、景區服務(wù)人員不足、交通及停車(chē)場(chǎng)管理差、購物點(diǎn)管理差等方面。

4、旅游設施破損與缺失：主要體現在游客中心功能欠缺、休息設施不足、標識系統缺失、垃圾箱不足、無(wú)障礙設施不足等方面。

這些問(wèn)題中被提及次數較多的有安全設施與管理缺失、廁所革命滯后、垃圾清掃不及時(shí)、欺客宰客、導游服務(wù)差、游客中心功能與設施欠缺、標識系統不足、休息設施不足。

六、5A景區創(chuàng )建的重點(diǎn)

創(chuàng )建重點(diǎn)主要針對專(zhuān)家暗訪(fǎng)景區時(shí)重點(diǎn)檢查的內容：

1、旅游交通：進(jìn)入景區的旅游公路、特色游步道材質(zhì)、大型生態(tài)停車(chē)場(chǎng)；

2、游覽設施：內容豐富服務(wù)周到的游客中心、有文化內涵的標識體系、多語(yǔ)種導游服務(wù)；

3、廁所革命：有在地文化元素、有特色的廁所；

4、旅游安全：公示最大承載量，常備各種應急預案、警示牌；

5、信息化：景區智慧管理設施、寬帶WiFi移動(dòng)電話(huà)信號全覆蓋、景區在線(xiàn)咨詢(xún)及預定平臺

長(cháng)陽(yáng)土家族自治縣實(shí)施《湖北省旅游管理條例》辦法

第一條 根據《中華人民共和國民族區域自治法》和《湖北省旅游管理條例》的有關(guān)規定，結合自治縣旅游發(fā)展實(shí)際，制定本辦法。第二條 自治縣人民政府應當將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，鼓勵和扶持旅游業(yè)的發(fā)展。

自治縣旅游業(yè)的發(fā)展應當充分利用本地方的自然風(fēng)景資源和土家族民俗風(fēng)情資源，開(kāi)展具有民族特點(diǎn)的旅游活動(dòng)，開(kāi)發(fā)具有民族特色的旅游產(chǎn)品。第三條 自治縣人民政府應當安排發(fā)展旅游業(yè)的專(zhuān)項財政預算資金，并采取特殊政策和靈活措施，引進(jìn)外資，發(fā)展旅游事業(yè)。

自治縣行政區域內的旅游企業(yè)應當按營(yíng)業(yè)收入的3％繳納旅游發(fā)展基金。旅游發(fā)展基金金額納入自治縣財政專(zhuān)戶(hù)管理。

旅游業(yè)專(zhuān)項預算資金和旅游發(fā)展基金應當統籌使用，專(zhuān)項用于旅游基礎設施建設和旅游宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)。第四條 自治縣人民政府統一管理本行政區域內的旅游資源。

開(kāi)發(fā)利用自然風(fēng)景資源從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須符合國家有關(guān)法律、法規的規定，并報經(jīng)自治縣人民政府批準。

建設旅游景區、景點(diǎn)，必須符合自治縣旅游業(yè)發(fā)展總體規劃，并報經(jīng)自治縣旅游主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)審查、批準后，方可組織實(shí)施。第五條 自治縣旅游主管部門(mén)根據旅游業(yè)發(fā)展規劃和市場(chǎng)需要，可以為申請旅游業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者核發(fā)《旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。申請《旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》應當具備的條件由自治縣旅游主管部門(mén)依法確定。自治縣旅游主管部門(mén)對《旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》實(shí)行年度檢驗，并不得收費。

持有自治縣核發(fā)的《旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)者可以在自治縣行政區域內從事招徠、接待旅游者等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。凡從事旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須依法辦理相關(guān)手續。

未獲得《旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》或者《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的，不得從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第六條 自治縣旅游主管部門(mén)根據省、市旅游行政主管部門(mén)的授權，可以組織本行政區域內的景區導游人員資格培訓，頒發(fā)本行政區域內的景區導游證。

未取得導游證或者景區導游證的人員，不得從事導游業(yè)務(wù)，導游或者景區導游不得擅自組團。

旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須參加旅游業(yè)務(wù)崗位培訓，并組織其管理人員、服務(wù)人員參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓。第七條 自治縣人民政府授權有關(guān)部門(mén)統一印制旅游景區、景點(diǎn)的門(mén)票。門(mén)票價(jià)格應當由旅游經(jīng)營(yíng)者提出書(shū)面意見(jiàn)，自治縣價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì )同旅游主管部門(mén)依法核定。第八條 禁止在旅游景點(diǎn)銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹或者從事其他損害旅游資源，破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

禁止向旅游景點(diǎn)的江河傾倒垃圾、排放污水。第九條 違反本辦法第四條規定的，由自治縣旅游主管部門(mén)責令其停止建設和經(jīng)營(yíng)，恢復原狀；拒不改正，造成資源破壞、恢復不了原狀的，經(jīng)專(zhuān)門(mén)機構評估，賠償相應經(jīng)濟損失；情節嚴重、構成犯罪的，由有關(guān)機關(guān)依法追究責任人的行政責任或者刑事責任。

違反本辦法第五條、第六條第二款和第七條規定的，由自治縣旅游主管部門(mén)責令其停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得數額2－3倍的罰款。

違反本辦法第八條第一款規定的，由自治縣公安機關(guān)依法處理。

違反本辦法第? ?條第二款規定的，由自治縣建設與環(huán)境保護行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規的規定處罰。第十條 自治縣人民政府應當依法對旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督，維護旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益。

有關(guān)行政管理人員玩忽職守、濫用職權、以權謀私的，由其所在單位或者上級行政主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。第十一條 本辦法自2002年6月1日起施行。

吉林市旅游管理條例

第一章　總則第一條　為促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展，保護和合理開(kāi)發(fā)旅游資源，加強旅游行業(yè)管理，規范旅游市場(chǎng)，維護旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者的合法權益，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。第二條　本條例適用于本市行政區域內的旅游管理。第三條　市旅游行政部門(mén)，主管全市旅游管理工作。

縣（市）、區旅游管理部門(mén)負責本轄區內旅游管理工作。

公安、工商、規劃、城建和文化等有關(guān)部門(mén)根據各自職責分工，配合旅游行政主管部門(mén)共同做好旅游管理工作。第四條　發(fā)展旅游事業(yè)，應堅持社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和加強環(huán)境保護相統一的原則。第二章　旅游資源第五條　本條例所稱(chēng)的旅游資源，是指具有游覽、觀(guān)賞價(jià)值的自然景觀(guān)和人文景觀(guān)。第六條　市、縣（市）、區旅游行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據本地區的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，編制本地區旅游發(fā)展規劃，報同級人民政府批準后實(shí)施。

開(kāi)發(fā)利用旅游資源，必須符合旅游發(fā)展規劃。第七條　保護和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源。禁止在旅游景區（點(diǎn)）建設污染環(huán)境、破壞景觀(guān)、生態(tài)的項目和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第八條　市旅游行政主管部門(mén)按照國家標準負責對全市旅游景區（點(diǎn)）質(zhì)量等級評定進(jìn)行初審，并負責報上級旅游行政主管部門(mén)審批。第九條　旅游景區（點(diǎn)）應設置統一制作的中英文對照說(shuō)明牌和中英文指示牌，使用國家標準的公共信息圖形符號。第十條　旅游景區（點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)單位應當按照規劃，配套建設旅游基礎設施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和安全、衛生等設施。第十一條　市人民政府設立旅游發(fā)展專(zhuān)項資金，列入財政預算，根據旅游發(fā)展的需要逐步增加，由市旅游行政主管部門(mén)專(zhuān)項使用，市財政部門(mén)監督。

鼓勵多渠道、多形式利用國內外資金，發(fā)展旅游業(yè)。第三章　旅行社和導游員第十二條　旅行社是指以營(yíng)利為目的，為旅游者提供服務(wù)的企業(yè)。

旅行社按照經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，分為國際旅行社和國內旅行社。第十三條　開(kāi)辦旅行社須具備《旅行社管理條例》規定的條件，并向旅游行政主管部門(mén)提出申請，提供有關(guān)材料，并填寫(xiě)《申報旅行社技術(shù)報告書(shū)》，經(jīng)旅游行政主管部門(mén)審查合格頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》后，到有關(guān)部門(mén)辦理其它審批手續。

未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的，不得從事旅游業(yè)務(wù)。第十四條　各類(lèi)旅行社應嚴格按審批核準的經(jīng)營(yíng)范圍，從事各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第十五條　國內旅行社轉為國際旅行社，提出申請，經(jīng)市旅游行政主管部門(mén)審核后，報上級旅游行政主管部門(mén)批準。第十六條　旅行社須與旅游者簽訂旅游合同，明確約定行程安排、服務(wù)項目、價(jià)格標準、導游服務(wù)、旅游安全、旅游保險、違約責任等事項。對可能危及旅游者人身、財物安全的事宜；應當向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。第十七條　旅行社停業(yè)、歇業(yè)和變更名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人等須到原審批機關(guān)辦理手續。在辦理完變更手續登記之日起的20個(gè)工作日內報原審批的旅游行政管理部門(mén)備案。其中，旅行社改變名稱(chēng)或歇業(yè)的，原審批的旅游行政管理部門(mén)應為其換發(fā)或收回其許可證。第十八條　外地旅行社在本市設立分支機構，須經(jīng)旅游行政主管部門(mén)審核，并辦理相關(guān)手續后，方可在本市經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。

外國旅行社或旅游機構在本市設立常設機構，按有關(guān)規定報批，接受市旅游行政主管部門(mén)的監督管理。

本市旅行社在 本社址以外設立營(yíng)業(yè)部，經(jīng)報市旅游行政主管部門(mén)備案，并到有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)手續。第十九條　旅行社管理人員須參加旅游行政主管部門(mén)有關(guān)崗位業(yè)務(wù)培訓，經(jīng)考試合格，取得資格證書(shū)，方可上崗。第二十條　旅行社導游人員（包括臨時(shí)導游員）和旅游景區（點(diǎn)）的定點(diǎn)導游人員，須經(jīng)旅游行政主管部門(mén)統一培訓，考試合格，取得《導游員資格證書(shū)》，辦理導游員證件。

旅行社和旅游景區（點(diǎn)）不得使用或聘用無(wú)導游證書(shū)的人員從事導游工作。第二十一條　導游員從事導游活動(dòng)，須由旅行社或旅游景區（點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)單位委派。

導游員從事導游活動(dòng)，必須佩戴胸卡、攜帶導游證，嚴格按照《導游服務(wù)質(zhì)量標準》提供各項服務(wù)。第四章　旅游涉外飯店、旅游定點(diǎn)單位第二十二條　旅游涉外飯店是指允許接待外國人或華僑、港澳臺旅游者的飯店。

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